Дело №2а-155/2023

УИД 29RS0014-01-2022-005695-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 21 апреля 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Полежаева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности организовать очистку отходов лесопиления,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в Ломоносовский районный суд города Архангельска с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о возложении обязанности организовать очистку отходов лесопиления, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами лесопиления, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка отходов потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 30 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 14 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 12 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 48 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 18 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 60 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 225 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 30 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 16 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 200 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 600 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 36 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1400 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 200 кв.м. На территории Каргопольского района Архангельской области создано место накопления ТКО (в д.Мартаково Каргопольского района), включенное в государственный реестр объектов размещения отходов. Как установлено в ходе проверки, требования лесного законодательства Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не выполняются. На территории лесного фонда сбор и вывоз отходов лесопиления осуществляется арендаторами земельных участков самостоятельно и бесконтрольно, что повлекло образование несанкционированных свалок. С учетом уточнения исковых требований в части координат земельных участков, окончательно просит возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 мая 2025 г. организовать очистку от отходов лесопиления на приведенных земельных участках.

Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 22 ноября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, административное дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству о возложении обязанности по очистке земельных участков от отходов потребления передано по подсудности в Няндомский районный суд Архангельской области.

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 19 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по очистке отходов потребления принято к производству Няндомского районного суда Архангельской области.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области 21 апреля 2023 г. принят отказ административного истца от иска и прекращено производство по настоящему делу в части требований о возложении на Министерство обязанность в срок до 01 мая 2023 г. организовать очистку от отходов лесопиления на следующих земельных участках: 1) по адресу: <адрес> координаты №, площадью 30 кв.м.; 2) по адресу: <адрес> координаты №, площадью 14 кв.м.; 3) по адресу: <адрес> координаты №, площадью 18 кв.м.; 4) по адресу: <адрес>, квартал 139 выдел 1 координаты №, площадью 12 кв.м.; 5) по адресу: <адрес> координаты №, площадью 48 кв.м.; 6) по адресу: <адрес> координаты №, площадью 18 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «Группа компаний «УЛК», Администрация Каргопольского муниципального округа АО, ГКУ Архангельской области «Каргопольское лесничество».

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. №736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее – Положение) Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Поскольку п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) предусмотрено, что обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором должен именно собственник земельного участка, полагает, что ликвидировать несанкционированную свалку на территории лесного фонда должен орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В соответствии с п.5.17 Положения Рослесхоз осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с п.12.1 ч.1, ч.3 ст158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), отвечает от имени Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом Российской Федерации представляет орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета. Полагает надлежащим ответчиком по делу будет являться Федеральное агентство лесного хозяйства. Обращает внимание на то, что согласно классификатору строительных ресурсов, утвержденному Приказом Минстроя России от 02 марта 2017 г. №597, горбыль является строительным материалом, коды строительного ресурса 11.1.03.04, 16.10.10.110.11.1.03.04-0001 и 16.10.10.110.11.1.03.04-0002, что имеет существенное значения для установления статуса имущества, по указанным в иске координатам. Дополнительно указал, что координаты свалок в первоначальном исковом заявлении не сходятся с координатами, указанными в актах осмотра. Кроме того, квартал 106 Печниковского участкового лесничества передан в аренду по договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «ГК «УЛК», которые должны являться ответчиками по делу.

Из письменного отзыва, представленного ГКУ АО «Каргопольское лесничество» следует, что во временное пользование ООО «Группа компаний «УЛК» были переданы следующие земельные участки: расположенный по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 225 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 30 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 225 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 200 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 60 кв.м.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Полежаев О.В. поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в иске с учетом уточнения. Отказ от иска в части поддержал.

Административный ответчик Министерство, заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «Группа компаний «УЛК», Администрация Каргопольского муниципального округа АО, ГКУ Архангельской области «Каргопольское лесничество» своих представителей для участия в деле не направили, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 1), охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3).

В силу статьи 6 того Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П).

В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) указано, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Каргопольского района Архангельской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства при обращении с отходами потребления выявлены несанкционированные свалки отходов лесопиления и потребления:

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № (№) площадью 30 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 14 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и 38,№ (№) площадью 18 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 12 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 48 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 1000 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № (№) площадью 24 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 80 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 60 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 225 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 30 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 16 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № (№) площадью 600 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 36 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № и № ВД (№) площадью 1400 кв.м.;

на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м.

Наличие факта лесонарушения в виде размещения несанкционированных свалок на указанных земельных участках подтверждается актами осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными ГКУ АО «Каргопольское лесничество».

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. между Министерством и ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» заключен договор аренды лесного участка, предоставленного для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № по которому арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» были переданы земельные участки в квартале 106, выделы 26 (площадью 30 кв.м.), 29 (площадью 60 кв.м.), 60 (площадью 225 кв.м.), 60 (площадью 16 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Группа компаний «УЛК» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемый в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №, по которому арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего Договора.

В рамках договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Группа компаний «УЛК» был передан земельный участок в квартале 116, выдел 28 (площадью 36 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и закрытым акционерным обществом «Лядины» заключен договор аренды лесного участка №, по которому арендатору передан в аренду лесной участок, находящийся в землях лесного фонда, определенный в пункте 1.2 настоящего договора сроком по 19 августа 2028 г.

В рамках договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Лядины» был передан земельный участок в квартале 184, выдел 1 (площадью 1400 кв.м.).

Таким образом, несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках по адресу: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 60 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД № площадью 225 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 30 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 16 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м., находятся на лесном участке, арендованном ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания».

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке по адресу: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 36 кв.м., находится на лесном участке, арендованном ООО «ГК «УЛК».

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке по адресу: на земельном участке, расположенном по адресу: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 1400 кв.м., находится на лесном участке, арендованном ЗАО «Лядины».

Договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на переданным им в аренду лесным участкам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что свалки по указанным выше координатам расположены вне пределов арендуемых ЗАО «Лядины», ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», ООО «ГК «УЛК» лесных участков, суду не представлено.

Таким образом, лицами, обязанными ликвидировать несанкционированные свалки по указанным выше координатам на указанных земельных участках в силу приведенных выше законоположений являются именно ЗАО «Лядины», ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», ООО «ГК «УЛК», обязанные по договорам аренды соблюдать санитарные правила по содержанию лесных участков.

Принимая во внимание, что прокурором требования к ЗАО «Лядины», ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», ООО «ГК «УЛК» не заявлялись, в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на Министерство обязанности в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на арендованных ЗАО «Лядины», ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания», ООО «ГК «УЛК» лесных участках участках: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 60 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД №) площадью 225 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 30 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 16 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 1400 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№ площадью 36 кв.м., надлежит отказать.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что несанкционированная свалка, находящаяся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м., расположена вдоль автомобильной дороги «Брин-Наволок – Плесецк – Каргополь – Пудож».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2017 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено ч.ч.1-3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, судом принимается довод заинтересованного лица ГКУ АО «Каргопольское лесничество» о том, что обязанность по ликвидации свалки мусора, находящейся на лесном участке в полосе отвода автомобильной дороги, возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильной дороги.

Таким образом, на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не может быть возложена обязанность в срок до 01 мая 2025 г. организовать очистку от отходов лесопиления на лесном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 200 кв.м., находящемся вдоль автомобильной дороги «Брин-Наволок – Плесецк – Каргополь – Пудож».

Разрешая исковые требования в части возложения на Министерство обязанности в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на земельных участках по адресу: 1) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№), площадью 1000 кв.м.; 2) <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.; 3) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 24 кв.м.; 4) <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 80 кв.м.; 5) <адрес> координаты №, площадью 600 кв.м., суд приходит к следующим выводам.

Согласно сведениям, представленным ГКУ «Каргопольское лесничество» от 11.10.2022, свалки, расположенные на земельных участках по адресу: 1) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№), площадью 1000 кв.м.; 2) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.; 3) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 24 кв.м.; 4) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 80 кв.м.; 5) <адрес> координаты № площадью 600 кв.м., расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

Уборка указанных земельных участков запланирована не была, что подтверждается актами по свалкам от 03 июня 2020 г. №10-10-20 и сводом для уборки лесничеством на 01 августа 2022 г.

Документов, подтверждающих передачу указанных земельных участков в пользование или владение третьим лицам, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Согласно пп. 6 п. 10 указанного Положения Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, обязанность по ликвидации свалок, расположенных на земельных участках по адресу: 1) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№), площадью 1000 кв.м.; 2) <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.; 3) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 24 кв.м.; 4) <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 80 кв.м.; 5) <адрес>, координаты №, площадью 600 кв.м., должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности организовать очистку от отходов лесопиления, отходов потребления удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 1 сентября 2023 года организовать очистку от отходов лесопиления, отходов потребления:

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№), площадью 1000 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 18 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД (№) площадью 24 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД (№) площадью 80 кв.м.;

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты №, площадью 600 кв.м.

В удовлетворении исковых требований прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности организовать очистку от отходов лесопиления, отходов потребления в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.