Решение по делу № 2А-2035/2023 от 24.07.2023

Административное дело № 2а-2035/23

50RS0046-01-2023-002612-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 24 июля 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.,

При секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа незаконным, об отмене решения и обязании заключить договор купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, с учетом уточнения, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в котором просит:

признать незаконным решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения «торгов».

обязать администрацию городского округа Ступино Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 ФИО7 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене равной 3% от кадастровой стоимости.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>,

Выше указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м.

Участок находится у него в аренде, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году он решил оформить спорный земельный участок в собственность и обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению необходимые документы.

Решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в заключении договора купли-продажи спорного участка. т.к. по мнению ответчика, цель, для которой предоставлялся спорный земельный участок, не достигнута, поскольку возведенный административным истцом жилой дом, не обладает признаками жилого.

Считает отказ незаконным.

Административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, просит применить последствия пропуска срока обращения административного истца с указанным заявлением.

Административный ответчик КУИ администрации городского округа Ступино своих возражений суду не представил.

Заинтересованные лица своих возражений суду не представили.

Суд, выслушав мнение явившегося административного ответчика, проверив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации,- не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.56 ЗК РФ,- права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрено, что Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ,в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д.16-18), на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., участок предоставлен в аренду, прежнему собственнику дома ФИО2 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.14) до ДД.ММ.ГГГГ год.

В ДД.ММ.ГГГГ году административный истец выразил желание оформить спорный земельный участок в собственность и обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к указанному заявлению необходимые документы.

Ранее, прежний собственник жилого дома ФИО2 обращалась в администрацию городского округа Ступино с целью выкупа земельного участка с КН №, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получила решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № по основанию недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение с кадастровым номером №, принадлежащее Вам на праве собственности, не обладающее признаками жилого дома.

Согласно условий договора земельный участок предоставляется приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено Решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 ФИО10 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложена на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО2 ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Между тем, доказательств исполнения указанного решения суда, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно условий договора аренды земельный участок предоставляется приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Администрация городского округа Ступино Московской области отказало в предоставлении государственной услуги указывая на то, что не достигнута цель для которой земельный участок предоставлялся. Однако согласно из предоставленных фотоматериалов и выписки из ЕГРН следует, что на спорном земельном участке расположено строение индивидуальный жилой дом, назначение жилое, которое зарегистрировано в установленном законом порядке КН №.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Согласно п. 13.3.16 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно п. 1.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. №, заключенного между прежним собственником ФИО2 и Администрацией, земельный участок с кадастровым номером № предоставляется с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, согласно дополнительного соглашения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 4.3.2 договора, арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) предусматривает Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала недостижение цели для которой предоставлялся земельный участок в аренду, разъяснив, что расположенное на испрашиваемом земельном участке строение не обладает признаками жилого дома. Между тем, данный вывод противоречит установленным выше обстоятельствам дела, т.к. вид разрешенного использования земельного участка допускает возведение жилых домов.

Судом отклоняется акт осмотра ( л.д.45), составленный специалистом Администрации спорного земельного участка от 04 апреля 2023 г., согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0020252:240 расположен объект недвижимости не обладающий признаками жилого дома, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание (подп. 9 п. 5 ст. 8 Федерального закона № 218- ФЗ).

Таким образом, у Административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что на спорном земельном участке размещен объект, который не соответствует характеристикам жилого дома, в связи с чем указанный земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу в собственность за плату.

В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности административного истца на жилое здание, возведение которого допускается видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020252:240, доводы Администрации, указанные в качестве причин отказа от 12.04. 2023 г., не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей повторного рассмотреть заявление административного истца.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения «торгов».

Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, повторно рассмотреть вопрос в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.М.Майборода