дело № 2-1426/2025 ***
***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2025 г.
город Кола, Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кочешевой Н.Д.,
при секретаре судебного заседания Ведерниковой А.И.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО2 о взыскании пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Мурманской области» (далее – ГОКУ ЦЗН Мурманской области) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании пособия по безработице. В обоснование требований указано, что *** ФИО2 в электронной форме посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России» обратился в МГОБУ ЦЗН Кольского района в поисках работы и был признан безработным *** со дня обращения в соответствии с действующим законодательством. За период с *** по *** ответчику было начислено и фактически выплачено пособие по безработице в сумме 65397 руб. 61 коп. *** ответчик представил истцу справку, подтверждающую его трудоустройство в АО «Рыбпроминвест» с *** на должность ***. Приказом истца от *** № ответчик был снят с учета в качестве безработного с *** в связи с признанием гражданина занятым. *** ответчик в электронной форме посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России» обратился к истцу в поисках работы и был признан безработным *** со дня обращения. При постановке на учёт ответчику были разъяснены права и обязанности безработного, о чем имеются его личные подписи в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. За период с *** по *** ответчику было начислено и фактически выплачено пособие по безработице в сумме 44445 руб. 37 коп. *** ответчик предоставил справку, подтверждающую его трудоустройство в АО «Рыбпроминвест» с *** на должность матроса. Приказом истца от *** № ответчик был снят с учета в качестве безработного с *** в связи с признанием гражданина занятым. *** при повторном обращении ответчика к истцу с целью постановки на учет в качестве безработного в электронной форме, посредством подачи заявления на ЕЦ «Работа в России», из ФНС России поступили сведения о том, что в период с *** по *** и с *** по *** ответчик являлся плательщиком дохода на профессиональный доход, то есть самозанятым, однако, скрыл данные факты от должностных лиц истца и не отозвал своё заявление на ИАС ОБВ «Работа в России». Таким образом, ответчик не имел законных оснований для получения пособия по безработице в периоды с *** по *** и с *** по ***. Сумма незаконно полученных ответчиком государственных средств за период с *** по *** составляет 23333 руб. 90 коп., за период с *** по *** – 32868 руб. 39 коп. Ответчику было направлено извещение с просьбой добровольно возвратить незаконно полученные денежные средства в сумме 56202 руб. 29 коп., но до настоящего времени ущерб ответчиком добровольно не возмещен.
Просят взыскать с ФИО2 в пользу ГОКУ ЦЗН Мурманской области незаконно полученное пособие по безработице за период с *** по *** в размере 23333 руб. 90 коп., за период с *** по *** – 32868 руб. 39 коп.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, возражала против удовлетворения ходатайства ответчика о применении срока исковой давности.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения на исковое заявление, просил применить срок исковой давности.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», действовавшим в период возникновения спорных взаимоотношений (далее - Закон от 19.04.1991 № 1032-1).
Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом от 19.04.1991 № 1032-1 только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункта 2 статьи 12).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.
При отсутствии у гражданина подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» центр занятости населения осуществляет его регистрацию в указанной системе.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» период действия Временных правил на территории Мурманской области определен со дня их официального опубликования - 09 апреля 2020 года по 31 декабря 2021 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 219-ФЗ), решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего, направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 28.06.2021 № 219-ФЗ), органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Таким образом, положения Закона от 19.04.1991 № 1032-1, предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Согласно положениям пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации для установления начала течения срока исковой давности должны приниматься во внимание не только день, когда истцу стало известно о нарушении своего права, в данном случае о предполагаемом нарушении ФИО2 требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению меры социальной поддержки в виде пособия по безработице, но и день, когда истец в силу своих компетенции и полномочий должен был об этом узнать.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** ФИО2 в электронной форме посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России» обратился в МГОБУ ЦЗН Кольского района в поисках работы и был признан безработным *** со дня обращения.
За период с *** по *** ответчику было начислено и фактически выплачено пособие по безработице в сумме 65397 руб. 61 коп.
*** ответчик представил истцу справку, подтверждающую его трудоустройство в АО «Рыбпроминвест» с *** на должность матроса.
Приказом истца от *** № ответчик был снят с учета в качестве безработного с *** в связи с признанием гражданина занятым.
*** ответчик в электронной форме посредством подачи заявления на ИАС ОБВ «Работа в России» обратился к истцу в поисках работы и был признан безработным *** со дня обращения.
За период с *** по *** ответчику было начислено и фактически выплачено пособие по безработице в сумме 44445 руб. 37 коп.
*** ответчик предоставил справку, подтверждающую его трудоустройство в АО «Рыбпроминвест» с *** на должность ***.
Приказом истца от *** № ответчик был снят с учета в качестве безработного с *** в связи с признанием гражданина занятым.
*** при повторном обращении ответчика к истцу с целью постановки на учет в качестве безработного в электронной форме, посредством подачи заявления на ЕЦ «Работа в России», из ФНС России поступили сведения о том, что в период с *** по *** и с *** по *** ответчик являлся плательщиком дохода на профессиональный доход, то есть самозанятым, однако, скрыл данные факты от должностных лиц истца и не отозвал свое заявление на ИАС ОБВ «Работа в России».
*** ФИО2 было направлено извещение с просьбой добровольно возвратить незаконно полученные денежные средства в сумме 56202 руб. 29 коп., но до настоящего времени ущерб ответчиком добровольно не возмещен.
ГОКУ ЦЗН Мурманской области обратилось в Кольский районный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании пособия по безработице с ФИО2 за периоды с *** по *** и с *** по *** только *** путём направления искового заявления Почтой России (дата регистрации искового заявления в суде ***).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).
Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.
С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцом занятости пропущен срок исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска ГОКУ ЦЗН Мурманской области к ФИО2 не имеется.
Ссылки истца на то, что направление запросов является правом учреждения, не опровергают выводов суда о том, что у центра занятости населения в силу своих компетенции и полномочий имелась возможность своевременно узнать о занятости ответчика на период его обращения в центр занятости и в спорный период, и позднее – после истечения срока действия Временных правил на территории Мурманской области (31 декабря 2021 года).
Довод ГОКУ ЦЗН Мурманской области о том, что срок исковой давности не пропущен, так как о нарушении своих прав оно узнало лишь ***, основан на неверном толковании норм права, поскольку с момента принятия ФИО2 на учёт в качестве безработного гражданина истец имел возможность и должен был получить сведения о том, что ответчик считалась занятым гражданином в спорные периоды.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО2 о взыскании пособия по безработице, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Д. Кочешева
***