Дело № 2-537/2022
УИД 91RS0024-01-2021-005804-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 7 сентября 2022 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Руденко О.В. с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе строения,
установил :
Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что возведение постройки осуществлено при несоблюдении вида разрешённого использования земельного участка и в отсутствие разрешительных документов.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, не оспаривая самого? факта осуществления ФИО2 строительства, просили в удовлетворении иска отказать, поскольку, по их мнению, заявленное Администрацией города Ялта Республики Крым требование является чрезмерным (избыточным), а снос самовольной постройки – крайней мерой.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Предметом спора (объектом спорного правоотношения) по настоящему делу является постройка, возведённая на земельном участке с кадастровым номером <адрес>
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <адрес> обладает следующими характеристиками: местоположение: <адрес>, <адрес>, площадь – 405 кв. м, статус – учтённый, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.
Земельный участок с кадастровым номером №<номер> с юга граничит с земельным участком с кадастровым номером №<номер> (разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство), в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №<номер>. С запада от земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположен земельный участок с кадастровым номером №<номер> (разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство), в границах которого расположены нежилые строения с кадастровыми номерами №<номер> и №<номер>. С севера от земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположен проезд.
На земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположен жилой дом, обладающий следующими характеристиками: кадастровый номер – №<номер>, местоположение: <адрес>, <адрес>, площадь – 297,6 кв. м, количество этажей – три, год постройки – 2020, статус – учтённый.
Земельный участок с кадастровым номером №<номер> и расположенный на нём жилой дом принадлежат ФИО2 на праве собственности.
Из содержания акта проверки № 122, составленного Службой государственного строительного надзора Республики Крым 27 сентября 2019 г., и акта обследования территории № 831, составленного Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым 18 октября 2019 г., следует, что в границах земельного участка с кадастровым №<номер> расположена постройка, обладающая признаками самовольной и имеющая следующие характеристики: количество этажей – пять, стены заполнены газосиликатными блоками, окна оборудованы стеклопакетами, на каждом этаже размещены отдельные входные группы, по фасаду обустроена наружная лестница. Отмечено, что декларация о начале выполнения работ в отношения указанной постройки не регистрировалась, разрешение на выполнение строительных работ не выдавалось.
Согласно данным инвентаризационного дела, хранящегося в государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крым БТИ», в состав домовладения по адресу: <адрес>, помимо жилого дома лит. А (кадастровый номер – №<номер>) входит нежилое строение лит. Б. общей площадью 255,60 кв. м, которое состоит из: помещения первого этажа 1-1 площадью 59,00 кв. м, санузла первого этажа 1-2 площадью 3,20 кв. м, помещения второго этажа 2-1 площадью 59,50 кв. м, санузла второго этажа 2-2 площадью 4,70 кв. м, помещения третьего этажа 3-1 площадью 59,50 кв. м, санузла третьего этажа 3-2 площадью 5,10 кв. м, помещения четвёртого этажа 4-1 площадью 59,50 кв. м, санузла четвёртого этажа 4-2 площадью 5,10 кв. м.
Разрешая вопрос о наличии у Администрации города Ялта Республики Крым права на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки, суд исходит из следующего.
По смыслу частей 1, 3 статьи 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. № 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.
Администрация города Ялта Республики Крым является органом, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (часть 5 статьи 48 Устава муниципального образования).
К ведению Администрации города Ялта Республики Крым отнесены функции по выявлению объектов самовольного строительства и принятию мер по их сносу (статья 53 Устава муниципального образования).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться как носитель вещного права на земельный участок, так и (при наличии публичного интереса) прокурор либо уполномоченный федеральным законом орган.
По смыслу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: осуществление муниципального земельного контроля, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надёжности и безопасности указанных объектов, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, принятие решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.
Содержание указанных правовых норм даёт основания для вывода, что при реализации административно-властных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельного контроля Администрация города Ялта Республики Крым наделена правом на принятие мер по сносу самовольной постройки, в том числе – правом на обращение в суд с соответствующим иском.
Аналогичная позиция высказана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 71/10 по делу № А55-17832/2008, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2018 г. № 304-ЭС18-2923 по делу № А75-12454/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2022 г. по делу № А54-5897/2019.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке или разрешённое использование которого не допускает строительства данного объекта, либо без необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе распоряжаться ею – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счет.
Положения закона, определяющие признаки самовольной постройки и недопустимость её участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, а также на поддержание баланса публичных и частных интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 28 июня 2018 г. № 1515-О, от 28 января 2021 г. № 75-О).
Обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять как в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка, так и в нарушении норм, регулирующих его застройку (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. № 3172-О, от 29 сентября 2020 г. № 2206-О).
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительство, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.).
Постройка считается созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, определяющих вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 308-ЭС19-14740 по делу № А63-2078/2016).
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
По смыслу пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования. В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько видов разрешённого использования. Основной вид разрешённого использования земельного участка считается установленным со дня внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> – индивидуальное жилищное строительство.
Из содержания Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (применялся до 4 апреля 2021 г.,) следует, что на земельных участках с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение жилого дома, индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Аналогичные правила установлены в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствии со Сводом правил СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 725/пр, под жилым одноквартирным домом подразумевается дом, состоящий из одного жилого автономного блока, включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании.
Из содержания заключения эксперта № 487, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» 22 апреля 2022 г. (комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза), следует, что спорное строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №<номер> и состоит из четырёх надземных этажей. Строение размещено на склоне, вход на первый этаж осуществляется с той части земельного участка, которая имеет наивысшую отметку. Доступ в пространство под помещениями первого этажа (техническое подполье) отсутствует. Строение не может быть классифицировано как индивидуальный жилой дом, поскольку не соответствует установленным критериям: количество этажей превышает допустимую норму, строение не обеспечено отоплением, в нём не имеется ни одного жилого помещения и помещения кухни (кухни-ниши).
Таким образом, по своим характеристикам постройка является нежилым строением вспомогательного использования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16) земельный участок с кадастровым номером №<номер>, на котором возведена спорная постройка, расположен в территориальной зоне с индексом ТЗ-01/2-35 (зона индивидуальной жилой застройки).
В силу градостроительного регламента указанной зоны минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства должен быть не менее пяти метров, от красной линии проездов – не менее трёх метров. Регламентом установлено минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям до основного строения (жилого дома), которое составляет три метра. В условиях, когда земельный участок имеет ширину менее двенадцати метров, допускается сокращать отступ от границ со смежным земельным участком до жилого дома, при согласовании с соседними землепользователями, – до одного метра, от границ со смежным земельным участком до постройки для содержания скота и птицы – до четырёх метров, от границ со смежным земельным участком до других построек (сарай, баня, автостоянка и др.) – до трёх метров. Размещение вспомогательных строений, за исключением гаражей, со стороны улиц запрещено.
Регламентом предусмотрено максимальное количество надземных этажей жилого дома в количестве три (включая мансардный) при максимальной высоте – двенадцать метров. Максимальная этажность вспомогательных строений – два этажа при максимально допустимой высоте от уровня земли до верха нежилых зданий – девять метров. Определены параметры застройки для индивидуальных жилых домов и вспомогательных строений: максимальный коэффициент застройки земельного участка – 0,4, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка – 0,4 (согласно таблице Б.1. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).
Судом установлено, что площадь застройки земельного участка под жилым домом и спорным строением составляет 220,10 кв. м (без учёта сооружения навеса), коэффициент застройки земельного участка – 0,54 (при допустимом 0,4). Сумма площадей всех этажей жилого дома и нежилого строения составляет 661,49 кв. м, коэффициент плотности застройки земельного участка – 1,63 (при допустимом 0,4).
Таким образом, строение, возведённое в границах земельного участка с кадастровым номером №<номер>, нарушает градостроительные нормы как в части коэффициента застройки, так и в части коэффициента плотности застройки земельного участка.
Установлено, что минимальное расстояние от строения до проезда с северной стороны земельного участка составляет 1,3 м, минимальное расстояние от строения до границы участка с восточной стороны – 0 м, до границы с северной стороны – 0,9 м, что является нарушением градостроительных норм.
Строение расположено со стороны улицы, количество этажей – четыре, высота – 15,4 м, что не соответствует требованиям, предъявляемым к вспомогательным постройкам.
По мнению эксперта, устранить допущенные нарушения возможно при условии перераспределения земель муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №<номер>, понижения этажности строения до двух этажей, понижения высоты строения до 9 м, получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства либо путём объединения земельного участка с кадастровым номером №<номер> и расположенного в непосредственной близости, свободного от застройки смежного земельного участка.
Между тем, ответчик юридически значимых действий, направленных на устранение нарушений, не совершил – этажность и высоту здания не уменьшил, согласие муниципалитета на перераспределение земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №<номер> не получил, разрешение уполномоченного органа на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства не запросил, соглашения в отношении приобретения смежного участка не достиг.
Возведение объекта капитального строительства, как это следует из содержания статей 51, 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может осуществляться (в зависимости от типа объекта) после получения разрешения на строительство либо направления в уполномоченный орган уведомления о планируемом строительстве.
Доказательства оформления документов, дающих право на возведение спорного объекта, суду не предоставлены. Сведения о введении спорной постройки в эксплуатацию отсутствуют.
Суд приходит к выводу, что градостроительные пороки (дефекты), обусловленные возведением на земельном участке с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» нежилого здания с превышением этажности и высоты, при отсутствии документа, разрешающего производство строительных работ, с учётом превышения коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки земельного участка, несоблюдения минимального расстояния от строения до границы земельного участка, при условии расположения постройки (как вспомогательной) со стороны улицы – являются существенными и неустранимыми, что квалифицируется судом как нарушение публичных интересов, влекущее применительно к положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание его самовольной постройкой и снос.
При указанных обстоятельствах исковые требования Администрации города Ялта Республики Крым о возложении на ответчика обязанности по сносу самовольной постройки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом расположения самовольной постройки в непосредственной близости от дороги общего пользования (что потребует принятия дополнительных мер безопасности при её сносе) суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, Администрация города Ялта Республик Крым вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
В связи с удовлетворением иска согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобождён в силу закона.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
иск Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе строения удовлетворить.
Обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести нежилое строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер>.
В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение установленного срока Администрация города Ялта Республики Крым вправе осуществить снос строения за счёт ФИО2 со взысканием с него необходимых расходов.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Л.В. Корпачева
Мотивированное решение суда
составлено 13 сентября 2022 г.