Решение по делу № 2А-177/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок.

№

56RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Абдулинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи <данные изъяты>

при секретаре судебного заседания Мурзаковой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, председателю Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 АнатО. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ является титульным арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, на основании договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> и ФИО1, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1) и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1). Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об обороте земель, земельные участки из земель сельхозназначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат также ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в качестве которых наряду с сервитутом, ипотекой, доверительным управлением и наймом жилого помещения указана аренда (ч. 6 ст.1). В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса РФ, договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Следовательно, регистрация договора аренды земельного участка является регистрацией обременения недвижимого имущества. Договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по <адрес>, о чем свидетельствует штампы регистрационной надписи на них. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального Абдулинский городской округ <адрес> направлено обращение о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-589, полученным им ДД.ММ.ГГГГ, согласно книге выданных документов, отказала ему в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, сославшись на два основания, что в адрес администрации поступило письмо ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ о том, что по землям Абдулинского городского округа проходит магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» DN-1000 мм, PN-5,4 Мпа. По результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода, проведенного в 2020 году, выполнен анализ технического состояния и сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке №. В связи с чем просят ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ. Администрацией было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку и за ней осталось право подачи кассационной жалобы. Данные доводы администрации, послужившие отказом в предоставлении в собственность земельного участка, являются незаконными, вымышленными, сделанными с явным нарушением материального и неправильным применением процессуального права, нарушают его права и законные интересы, следовательно, решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-589 подлежит признанию незаконным по следующим основаниям. В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации). В статье 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2). В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. Касаемо довода о поступившем в адрес администрации в 2020 году письме ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ о том, что по результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке № с просьбой ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ, то в 2020 году с его согласия общество было допущено на арендуемый им земельный участок и последним был проведен ремонт газопровода. Как ему известно, ремонт дефектных мест был закончен в установленные сроки, то есть в 2020 году, поскольку, спустя один год после поступления письма, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и им был заключен на новый срок договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. При отсутствии завершенного ремонта газопровода договор аренды заключен бы не был. Из выписки из ЕГРН усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрировано только одно обременение - аренда, более какие-либо обременения отсутствуют. Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ определено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. В границах спорного земельного участка отсутствуют объекты общества, к которым мог бы понадобиться проход или проезд (газопровод проложен подземно, наземных объектов не имеется). Эксплуатация газопровода осуществляется без прямого доступа к нему. Длительность эксплуатации газопровода подтверждает отсутствие такой необходимости. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, предприятиям трубопроводного транспорта разрешается: подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ. В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам (пункт 4.5). Таким образом, сам факт нахождения подземного газопровода обуславливает право общества на доступ к нему, независимо от вещного права на земельный участок (права собственности или аренды), поскольку может быть разрешен в договорном порядке. Еще на момент приобретения права аренды магистральный газопровод уже был построен и введен в эксплуатацию и отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что приобретение в собственность земельного участка дополнительно создаст какие-нибудь препятствия для использования газопровода. Кроме того, газопровод относится к перечню, приведенному в части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, сведения о выделении части земельного участка под газопровод отсутствуют, следовательно, оснований для применения положения части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ у администрации не имеется. Таким образом, наличие подземного газопровода на земельном участке не является препятствием для приобретения в собственность земельного участка. Касаемо довода о том, что администрацией было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку и за ней осталось право подачи кассационной жалобы, то решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, было отказано. Не согласившись с решением Абдулинского районного суда <адрес> администрацией направлена апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения. Таким образом, решение Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ состоялось, то есть вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено использование земельного участка исключительно по целевому назначению. Наличие у администрации права на подачу кассационной жалобы на состоявшееся решение суда не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Таким образом, совокупность условий: аренда в течение более трех лет; надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению; отсутствие объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, и препятствующих его выкупу арендатором, свидетельствует об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Административный истец просил суд признать недействительным решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №.

Обязать административного ответчика предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №. Взыскать с административного ответчика государственную пошлину в сумме 300 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» и ООО «Газпром трангаз Казань».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ПАО «Газпром».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> и председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Административные ответчики представители администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> и председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», ООО «Газпром трангаз Казань», ПАО «Газпром» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела был извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ судопределил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и имеет виды разрешенного использования: для сенокошения.

Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и указанным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Суд исходит из того, что федеральный законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, имеющим преюдициальное значение по делу, установлено, что ФИО1 используется земельный участок по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием: для сенокошения, а поэтому доводы административного ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что спорный земельный участок им используется и возделывается в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не могут являться обоснованными.

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> и ФИО1, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Абдулинского городского круга с кадастровым номером №, с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, с разрешенным использованием: для сенокошения, общей площадью № кв.м, предоставлен арендатору сроком на три года, то есть на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан арендатору, соответствующее право в установленном порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Также ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключал с администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> аналогичный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, арендные отношения по поводу испрашиваемого земельного участка возникли между указанными сторонами с ДД.ММ.ГГГГ и продолжаются по настоящее время.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> обращалась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о расторжении вышеназванного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям того, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в результате разгерметизации нефтепровода Новофедоровского месторождения произошел разлив нефтепродуктов, в результате чего стало невозможным использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Решением Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении вышеназванных исковых требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Абдулинского городского округа с кадастровым номером № на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам рассмотрения данного заявления ответом за подписью председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 отказано по тем основаниям, что в адрес администрации поступило письмо ООО «Газпром трансгаз Казань» Абдулинское ЛПУМГ о том, что по землям Абдулинского городского округа <адрес> проходит магистральный газопровод «Оренбург-Заинск» DN-1000 мм, PN-5,4 Мпа. По результатам внутритрубной дефектоскопии газопровода, проведенного в 2020 году, выполнен анализ технического состояния и сделан вывод о большом количестве дефектных мест, подлежащих ремонту на участке газопровода, находящемся на земельном участке №. В связи с чем просят ограничить выделение данного участка для проведения строительных, сельскохозяйственных и других видов работ. Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> было подано исковое заявление о расторжении договора аренды по указанному земельному участку. За администрацией муниципального образования осталось право подачи кассационной жалобы.

Административный истец с вышеназванным отказом не согласен и полагает, что имеет право на передачу ему органом местного самоуправления испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Применительно к случаям приобретения участков без торгов, такие случаи установлены подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срок указанного в договоре аренды земельного участка.

Согласно подпунктам 4 и 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований, а также цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

В силу статьи 39.16 Земельного кодека РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что причины отказа, указанные председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-589, не могут являться самостоятельными основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данные основания не предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что при рассмотрении дела доводы, изложенные в административном иске, нашли свое подтверждение, обоснованность и законность оспариваемого решения административным ответчиком не была доказана, оспариваемое решение органа местного самоуправления не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права, и законные интересы административного истца, суд полагает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ссылка административного ответчика на недопустимость выкупа арендуемого для сенокошения земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 5 статьи 10 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также на нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе расположение на спорном земельном участке охранной зоны газопровода «Оренбург-Заинск», не может быть принята во внимание, поскольку административный ответчик на указанное основание отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом истцом письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-589 не ссылался, тогда как суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В части требования административного истца об обязании предоставить административному истцу в собственность без проведения торгов земельный участок путем заключения договора купли-продажи, то суд полагает данное требование преждевременным, поскольку действующим законодательством предусмотрен определенный порядок рассмотрения уполномоченным органом заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка.

Положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем требование истца об обязании административного ответчика предоставить ему в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> повторно в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> государственную в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб., понесенные согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, председателю Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ФИО2 АнатО. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок.

Признать решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-589 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании административного ответчика предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, отказать.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> повторно в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Взыскать с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г