Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Долгушина И.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Тынды – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тынды Амурской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды Амурской области, в обоснование требований, указав следующее. В Тындинской городской прокуратуре находится на контроле вопрос бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. №489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» (далее – Закон №489-ОЗ). В списке граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 25 января 2023 г. состоит 5 многодетных семей. Согласно сведениям, ранее предоставляемым администрацией г. Тынды в перечне земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям по состоянию на 25 января 2023 г. числится 33 земельных участка по <адрес> (мкр. «Беленький»). На 21 июля 2022 г. в списке было 70 земельных участков, 65 из которых находятся также по <адрес> (мкр. «Беленький») - из которых 32 на 25 января 2023 г. предоставлены многодетным семьям. Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации г. Тынды, а также сведениям, полученным из АО «Коммунальные системы БАМа», ООО «ЖДК-Энергоресурс», указанные земельные участки не оснащены инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением), для их оснащения необходимо провести ряд соответствующих работ.

С учетом уточнения требований, Тындинский городской прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды Амурской области, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. №489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области»; обязать администрацию г. Тынды Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организацией в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. №489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивал на удовлетворении уточненных требований, по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации г. Тынды – ФИО1 возражал против удовлетворения иска по доводам письменных возражений. Указал, что административным истцом не представлено доказательств: об уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой г. Тынды для выполнения условий для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре; что бездействие администрации, привело или может привести к нарушению прав граждан – жителей мкр. «Беленький» г. Тынды. Полагал, что незаконного бездействия со стороны администрации г. Тынды не имеется.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, АО «Коммунальные системы БАМа», ООО «ЖДК-Энергоресурс», МУП «Горэлектротеплосеть» не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон №131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Закон №489-ОЗ в соответствии с подп. 6 и 7 ст. 39.5 и ст. 39.19 Земельного кодекса РФ устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.

Согласно ст. 2 Закона № 489 право на бесплатное предоставление, а собственность земельного участка имеют, в том числе, гражданине Российской Федерации, имеющие трех и более детей.

В соответствии со сведениями, предоставляемыми администрацией г. Тынды в Тындинскую городскую прокуратуру, в списке граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 25 января 2023 г. состоит 5 многодетных семей.

Согласно сведениям, ранее предоставляемым администрацией г. Тынды в Тындинскую городскую прокуратуру, а также сведениям, размещенным на официальном сайте администрации г. Тынды, в перечне земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям по состоянию на 25 января 2023 г. числится 33 земельных участка по <адрес> (мкр. «Беленький»). На 21 июля 2022 г. в списке было 70 земельных участков, 65 из которых находятся также по <адрес> (мкр. «Беленький») - из которых 32 на 25 января 2023 г. предоставлены многодетным семьям.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации г. Тынды для электроснабжения данного района необходимо строительство двух подстанций ТП 10/0,4 Кв.

В соответствии с письмом АО «Коммунальные системы БАМа» от 05 декабря 2022 г. № для подключения мкр. «Беленький», <адрес> на 70 индивидуальных жилых домов к сетям холодного водоснабжения требуется выполнить установку повысительных насосов на ЦТП №, строительство повысительной станции на основании проектных решений, выполнить реконструкцию сетей водоснабжения от ЦТП № до жилых домов по <адрес>, строительство сетей холодного водоснабжения до мкр. «Беленький» с тепловым сопровождением для предотвращения перемерзания. Техническое присоединение к сетям централизованного водоотведения планируемого к строительству объекта возможно в канализационный колодец КК-38 при условии строительства канализационной насосной станции (КНС) на территории мкр. «Беленький», строительства не менее 270 м.п. сетей водоотведения от точки сброса сточных вод по проектируемой КНС. Требуется выполнить реконструкцию сетей водоотведения от КК-38 до КК-46 (район КНС «Новый Таежный»), протяженность участка 420 м.

Согласно ответу ООО «ЖДК-Энергоресурс» от 05 декабря 2022 г. № о подключении мкр. «Беленький», <адрес> на 70 индивидуальных жилых домов резерв мощности существует только по сетям теплоснабжения первого контура, величина которого составляет 7,2 Гкал/час. Для подключения указанного количества домов необходимо проектирование и строительство ЦТП непосредственно на территории застройки и порядка 850 метров тепловой сети первого контура до точки подключения. Предлагаемая точка подключения - магистральный трубопровод первого контура ду-400мм на территории Водозабора «Нижний Шахтаум».

Федеральный закон №131-ФЗ, устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 г. №22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п. 4 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. №372; подп. 3 и 4 п. 17).

Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ. В случае же, если земельные участки не оснащены соответствующей инфраструктурой, то орган местного самоуправления обязан осуществить такое оснащение (Определение Конституционного Суда РФ от 09 ноября 2017 г. №2516-0).

Таким образом, прокурор полагает, что с начала предоставления земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький») и на текущую дату, администрацией г. Тынды не были предприняты меры по оснащению выдаваемых земельных участков многодетным семьям необходимой инфраструктурой. Существует нарушение прав, свобод и законных интересов граждан (многодетных семей) как уже получивших земельные участки, так и тех, кто согласно очередности только будет получать земельные участки. Таким образом, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проверяя обоснованность данных утверждений прокурора г. Тынды и обоснованность заявленных требований в целом суд соглашается с ними и приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, учитывая, что в настоящем случае прокурором заявлены требования об оспаривании бездействия органа государственной власти, которое в настоящем случае не прекращено, суд полагает, что административным истцом не пропущен срок для подачи настоящего иска.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выполняя требования ч. 11 ст. 226 КАС РФ, проверяя нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым в настоящем случае выступает прокурор г. Тынды, действующий в интересах неопределенного круга лиц суд полагает установленным, что такие прав административного истца – нарушены. Такой вывод суд делает на анализе всех доказательств по делу, в том числе представленных прокурором и принятых судом.

Из содержания переписки администрации г. Тынды с АО «Коммунальные системы БАМа» от 23 ноября 2022 г. № следует просьба администрации рассмотреть техническую возможность присоединения к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения к планируемому новому микрорайону на 70 индивидуальных жилых домов в мкр. Беленький » г. Тынды. Ответа на нее от 05 декабря 2022 г. №, согласно которому для подключения к инженерным сетям нужно выполнить определённый перечень работ.

Согласно ответу администрации г. Тынды от ООО «ЖДК-Энергоресурс» от 05 декабря 2022 г. № для подключения к инженерным сетям необходимо проектирование и строительство ЦТП непосредственно на территории планируемой застройки и порядка 850 м, тепловой сети первого контура до точки подключения, предполагаемая точка подключения – магистральный трубопровод первого контура Ду-400-мм на территории водозабора «Нижний Шахтаум».

Ответ администрации г. Тынды прокурору г. Тынды от 07 октября 2022 г. № свидетельствует о количестве многодетных семей состоящих на учете на предоставление земельного участка (21 семья), о количестве свободных земельных участков (45 шт), из которых на 14 имеется возможность подключения электричества, водоснабжения, транспортное обеспечение и т.д.

Ответ администрации г. Тынды прокурору г. Тынды от 13 июля 2022 г. № свидетельствует о количестве очереди из 59 многодетных семей на получение земельного участка, и количестве сформированных земельных участков (84 шт), с соответствующим перечнем приложением.

Из содержания объяснений данных прокурору г. Тынды гражданами ФИО5, ФИО6, ФИО7 (из числа матерей многодетных семей) имеющих право на получение вышеприведённых земельных участков, которые помимо оснований указанных в своих объяснениях от ноября 2022 г. приводят довод о не оснащенности указанных земельных участков инфраструктурой (инженерных сетей, света, воды и тд.), как следует из пояснений административного истца, которые также являются доказательства по делу.

Согласно ответу ООО «ЖДК-Энергоресурс» от 01 февраля 2023 г. № данному прокурору г. Тынды, в настоящее время техническая возможность подключения к сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения по <адрес> на выделяемых земельных участках отсутствует. Для реализации такого подключения необходимо строительство тепловой сети и центрального теплового пункта.

АО «Коммунальные системы БАМа» в своем ответе прокурору от 31 января 2023 г. № приводит целый перечень условий (предположительный), необходимых для подключения к сетям водоснабжения домов расположенных на земельных участках по <адрес>.

Из пояснений представителей заинтересованных лиц АО «Коммунальные системы БАМа», ООО «ЖДК-Энергоресурс» данных в предыдущих судебных заседаниях следует, что они не могут указать точный перечень и количество работ которые необходимо будет провести для подключения земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький») к инженерным сетям, поскольку для этого нужно проведение соответствующей проектно-сметной документации, их специалисты могут лишь примерно указать, что нужно сделать.

Анализ вышеприведенных доказательств, в том числе пояснений участников процесса, исследованных доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что свою обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ прокурор г. Тынды выполнил.

Проверяя соблюдение административным ответчиком обязанность доказать обстоятельства, указанные в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что такую обязанность административный ответчик не выполнил.

В силу ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что за последние годы администрацией г. Тынды принимаются меры направленные на решение проблем многодетных семей, имеющих право получить, и получившие, земельные участки по <адрес> (мкр. «Беленький») в части подключения их к инженерным сетям (отсутствие которых, является одной из причин отказа этих семей от получения указанной земли) суду не представлено.

Ссылки представителя администрации г. Тынды ФИО2 в своих возражениях на то, что прокурором не представлено доказательств об уровне обеспеченности инженерной инфраструктурой г. Тынды для выполнения условий для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре не могут быть приняты во внимание судом, так как, как раз неисполнение административным ответчиком своей обязанности по обеспечению такой инфраструктурой земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький») явились основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением. Кроме того, закон возлагает на административного ответчика в настоящем споре доказать, что такая инфраструктура существует, чего администрацией г. Тынды сделано не было.

Ссылки представителя административного ответчика о том, истцом не доказан факт того, что бездействие администрации, привело или может привести к нарушению прав граждан – жителей мкр. «Беленький» г. Тынды суд находит несостоятельной, основанной на переоценке доказательства по делу с которой суд согласиться не может.

При этом довод возражений представителя администрации г. Тынды о том, что из содержания ст. 4 Закона №489-ОЗ органы местного самоуправления должны обеспечить земельные участки транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединяя к электрическим сетям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня такой инженерной инфраструктурой населенного пункта, как раз подтверждают доводы административного истца о том, что именно на администрацию г. Тынды должна быть возложена обязанность провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организацией в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом №489-ОЗ. Возражения администрации г. Тынды в этой части основаны на неправильном толковании представителем норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Тынды Амурской области, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом №489-ОЗ.

Из содержания положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах которых было подано соответствующе административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы граждан, в интересах которых подано заявление (Определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 26 августа 2020 г. №19-КА20-4).

Поскольку в настоящем случае суд пришел к выводу об удовлетворении основанного требования, производное от него о необходимости возложить на администрацию г. Тынды Амурской области обязанность провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организацией в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом №489-ОЗ – суд также находит подлежащими удовлетворению.

При этом разрешая производное требование в части срока исполнения решения суд полагает необходимым отметить, что администрацией г. Тынды не представлено каких-либо доказательств невозможности исполнения настоящего судебного акта в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных прокурором требований и возможности возложить на административного ответчика исполнение вышеприведенных обязанностей в срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды Амурской области, выразившееся в не оснащении инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. №489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», незаконным.

Возложить на администрацию г. Тынды Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести разработку и согласование проектно-сметной документации с привлечением специализированной проектной организацией в целях оснащения инфраструктурой (электроснабжением, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков по <адрес> (мкр. «Беленький»), представленных и предоставляемых многодетным семьям в соответствии с Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. №489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 г.