Решение по делу № 2А-747/2023 от 09.06.2023

Дело № 2а-747/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000701-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 09 июня 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Кармазиной Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – в лице главного специалиста правового отдела администрации муниципального образования <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности № от 01.03.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Приазовского сельского поселения от 16.06.2015г. № между администрацией <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого (п. 1.1) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок - для сенокошения и выпаса скота, имеющий кадастровый №, площадью 129999 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 18.06.2018г. № между администрацией муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был снова заключен договор аренды на вышеуказанный земельный за №, по условиям которого (п. 1.1) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок - для сенокошения и выпаса скота, имеющий кадастровый №, площадью 129999 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> в северо-западной части <адрес>, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды №, по условиям которого на вышеуказанный земельный участок, был продлен срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № по условиям которого на вышеуказанный земельный участок, был продлен срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 129999 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования для сенокошения и выпаса скота.

Администрацией муниципального образования <адрес> 24.03.2023г. ему было направленно письмо, которым отказано в предоставлении земельного участка, поскольку по правилам пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется лишь продажа земельных участков предназначенных исключительно ведения сельскохозяйственного производства (выращивания сельскохозяйственных культур) и переданных в аренду для этих целей.

Законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного » детва и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является сенокошение (код 1.8).

Из содержания постановления администрации муниципального образования <адрес> видно, что спорный земельный участок испрашивался под указанную цель. Вид разрешенного использования земельного участка - сенокос и выпас скота, соотносится с испрашиваемой целью, в том числе и фактически используемой в соответствии с условиями договора аренды.

Из условий договора аренды и дополнительных соглашений к нему следует, что земельный участок был предоставлен в аренду сроком сперва на три года, а потом на 9 лет. Заявление о предоставлении земельного участка, подписанное истцом было направлено в администрацию муниципального образования <адрес> в период действия договора.

В соответствии с пунктом 4.1.8 договора аренды арендатор обязан использовать в соответствии с целевым назначением.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Из чего следует, что сено - это сельскохозяйственная продукция.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов и согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденные решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) установлено, что единый земельный участок располагается в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, где основным видом разрешенного использования является «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» и «Сенокошение».

В ходе использования земельного участка нарушений по его использованию не было.

Поэтому административный истец считает, что обязательные условия, предусмотренные положениями 39.3 Земельного кодекса РФ для реализации им как добросовестным арендатором, права выкупа спорного земельного участка, соблюдены, что свидетельствует о незаконности отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд: признать отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить в собственность за плату ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 129999 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что фактически спорный земельный участок находится не в составе земель сельскохозяйственного назначения и отсутствуют доказательства его сельскохозяйственного использования, поэтому основания для признания незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, и оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в собственность без проведения торгов у администрации, также не имеется.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации Приазовского сельского поселения от 16.06.2015г. № между администрацией <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № по условиям которого (п. 1.1) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок - для сенокошения и выпаса скота, имеющий кадастровый №, площадью 129999 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский грай, <адрес> в северо-западной части <адрес>, сроком на 3 года. Данный договор прошел предусмотренную законом регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 27.07.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 18.06.2018г. № между администрацией муниципального образования <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был снова заключен договор аренды на вышеуказанный земельный за № по условиям которого (п. 1.1) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок - для сенокошения и выпаса скота, с кадастровым номером №, площадью 129999 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на 3 года. Единый договор прошел предусмотренную законом регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> 06.07.2018г.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В целях выкупа арендуемого земельного участка ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ001/2023-22401580 испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым № находится в границах <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для сенокошения и выпаса скота гражданами.

24.03.2023г. администрацией муниципального образования <адрес> ФИО1 было направленно письмо, которым отказано в предоставлении земельного участка, поскольку по правилам пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется лишь продажа земельных участков предназначенных исключительно ведения сельскохозяйственного производства (выращивания сельскохозяйственных культур) и переданных в аренду для этих целей.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки для сельскохозяйственного производства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, спорный земельный участок не является земельным участком сельскохозяйственного назначения, поскольку расположен в границах населенного пункта.

Кроме того, уполномоченный орган в ходе проверки наличия оснований для предоставления земельного участка в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ должен установить, что земельный участок фактически используется для ведения сельскохозяйственного производства.

Как указано в п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из п. 1.19. классификатора, сенокошение – это кошение трав, сбор и заготовка сена.

В соответствии с пунктом 4.1.8 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением.

В процессе рассмотрения административного дела ФИО1 не представил в материалы дела каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление им деятельности по сенокошению на спорном земельном участке, либо получения дохода от сенокошения.

При этом административным истцом не представлено доказательств возможности его отнесения к сельскохозяйственным производителям, которыми в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совокупность условий, предусмотренных подп. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ввиду фактического нахождения испрашиваемого земельного участка не в составе земель сельскохозяйственного назначения и отсутствия доказательств его сельскохозяйственного использования, оснований для признания незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, и оснований для предоставления земельного участка арендатору в собственность без проведения торгов у администрации, также не имеется.

Таким образом, решение администрации об отказе в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, доводы административного истца о наличии у него прав на приобретение в собственность земельного участка на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подлежат отклонению, поскольку противоречат вышеприведенным нормам права и материалам дела.

Аналогичная позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 года, № 17АП-13177/21 по делу № А50-17374/2021, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 31.03.2022 года, № Ф09-1388/22 по делу № А50-17374/2021.

Поскольку по настоящему административному делу отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимых для признания оспариваемого действия незаконным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании действий незаконными у суда отсутствуют основания для возложения обязанности по совершению каких-либо действий на административного ответчика.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко