2-282/2025
УИД 05 рс0№-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 августа 2025 г.
Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Магомедовой А.К., при секретаре ФИО10, с участием прокурора ФИО11, адвоката ответчика ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 муниципального района «<адрес>» к ФИО2 о признании утратившим право владения и пользования муниципальным служебным жилым помещением и выселении из него
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 муниципального района «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО2 о выселении.
Из искового заявления усматривается, что ФИО5 МР «<адрес>» является собственником квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением ФИО5 МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2, работавшему хирургом в ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ» было предоставлено жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенное по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, в качестве служебного, на период работы в ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ». ФИО7 М.М. был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ на вселение в данную квартиру.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ» «Об увольнении» ФИО7 М.М. был уволен с занимаемой должности врача-хирурга хирургического отделения по собственному желанию.
После увольнения из ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ» ФИО7 М.М, выехал из <адрес> Республики Дагестан в <адрес> на постоянное место жительства. С тех пор ФИО7 М.М. в вышеуказанном жилом помещении не проживает, обязательств по оплате жилья и коммунальных услуг не выполняет. Также препятствий в пользовании жилым помещением ФИО7 М.М. не имеет. Однако, жилье, предоставленное в качестве служебного, расположенное по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, ФИО7 М.М. до настоящего времени ФИО7 М.М. не освободил, личное имущество не вывез. На неоднократные устные обращения по данному вопросу ФИО7 М.М. отвечает отказом.
В качестве обязательного досудебного урегулирования данного спора ФИО5 МР «<адрес>» направила ФИО7 М.М, письмо (ФИО1) от ДД.ММ.ГГГГ № «Уведомление об освобождении муниципального жилого помещения» с просьбой освободить вышеуказанную муниципальную квартиру. Данное письмо ФИО7 М.М. получил 20. 09.2024 нарочно, о чем и расписался на копии данного письма. ФИО1 М.М. о добровольном освобождении муниципального жилья до настоящего времени добровольно не удовлетворил.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение соСлужбы. В соответствии с частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации «В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом». Также в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев». ФИО7 М.М. выехал из <адрес> Республики Дагестан на постоянное место жительства в <адрес> в 2022 году после увольнения из ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ». Также ФИО7 М.М. не вносил плату за вышеуказанное муниципальное жилое помещение более года до увольнения и по настоящее время после увольнения. В связи с вышеизложенным ФИО5 полагает, что договор найма специализированного (служебного) жилого помещения с ФИО7 М.М. считается расторгнутым и муниципальное жилое помещение подлежит возврату собственнику. В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации «В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказе! освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
С учетом вышеуказанной нормы законодательства, а также отказа ФИО7 М.М. освободить служебное жилье, находящееся по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, ФИО5 полагает, что ФИО7 М.М. подлежит выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Истец просит суд признать ФИО7 ФИО6 ФИО8 утратившим право владения и пользования муниципальным служебным жилым помещением, двухкомнатной квартирой общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, просит выселить ФИО2 из муниципального жилого помещения, двухкомнатной квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
В последующем истец уточнил свои требования и указал, что в первоначальных исковых требованиях речь шла о жилом помещении, расположенном по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>. Данный адрес этого жилого помещения был до внесения изменения в информационную базу Росреестра. После внесения изменения в базу Росреестра, вышеуказанному жилому помещению присвоен следующий адрес: 368260, <адрес>, с, Арани, <адрес> ФИО7, <адрес>.
В связи с вышеизложенным он просил признать ФИО2 утратившим право владения и пользования муниципальным служебным жилым-помещением, двухкомнатной квартирой общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>.,, выселить ФИО2 из муниципального жилого помещения, двухкомнатной квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Представитель ФИО5 МР <адрес> ФИО12 в суде полностью исковые требования поддержал.
Ответчик ФИО2 и его представитель адвокат ФИО13 иск не признали и пояснили в суде, что ФИО5 МР «<адрес>» обратилась в суд с требованиями о признании его утратившим право владения и пользования муниципальным жилым помещением по адресу <адрес> ФИО7, <адрес>, общей площадь. 51 кв.м. и выселении из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Данные исковые требования истца являются незаконными, необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Истец в своем исковом заявлении утверждает, что спорное жилое помещение является служебным жилым помещением и было, якобы, предоставлено как служебное жилье, на период работы в ГБУ РД «Хунзахская ЦРБ».
Однако данное утверждение истца не соответствует действительности и противоречит требованиям закона. В Распоряжении ФИО5 МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 М.М. было выделено данное жилое помещение, сказано, что спорная квартира выделяется, как «остронуждающемуся в улучшении жилищных условий». То есть, ответчиком признано его право на получение жилого помещения по социальному найму. Также в этом Распоряжении говорится, что квартира выделяется как служебная, однако в пункте 2 этого же распоряжения недвусмысленно сказано:- «Начальнику МУП «ЖКХ» МО «<адрес>» (ФИО16) выдать ордер на заселение ФИО7 М-Г и заключить с ним договор о социальном найме жилья.» То есть с ним был заключен не договор найма специализированного жилого помещения, предусмотренный ст. 100 ЖК РФ, а именно договор о социальном найме жилья, которое предусмотрен ст. 60 ЖК РФ.
От начальника МУП «ЖКХ» ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ он получил ордер на заселение в данную квартиру, однако договор о социальном найме жилья им составлен не был, хотя и обещал неоднократно.
Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, «служебные жилые помещения» относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Согласно ч.2 этой же статьи, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно п. 12 Этих Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным фондом (далее -орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п. 14 этих же Правил, Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Однако спорная квартира никогда не была включена в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному жилому помещению и не было соответствующей ее регистрации в Росреестре. Следовательно, утверждения истца о том, что спорная квартира была выделена ему как служебное жилье, на время его работы в Хуизахской ЦРБ не соответствует действительности. Представленная истцом суду выписка из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является неотносимым доказательством, поскольку является документом, подтверждающим право собственности на <адрес> по адресу <адрес> ФИО7, 4 и, соответственно, не имеет никакого отношения к спорной <адрес>, по этому же адресу.
Кроме того, в данной выписке не указано, что спорная квартира (либо <адрес> по этому же адресу) отнесена к какому-либо специальному жилищному фонду, что является еще одним дополнительным доказательством отсутствия в муниципальном районе специализированного жилищного фонда, даже на сегодняшний день, не говоря уже о 2012 годе, когда ему выделялась данная квартира.
В то же время, фактом является то, что спорная квартира выделена ответчику, как остронуждающемуся в улучшении жилищных условий с предписанием заключить с ним именно договор о социальном найме этого жилья. Фактом является и то, что с мая 2012 года он проживает в данной квартире и регулярно оплачивал коммунальные платежи. Немаловажным фактом является и то, что при заселении в данную квартиру он заплатил прежнему владельцу этой квартиры, то есть ФИО3, работавшему в то время в ФИО5 района, 250 000 рублей, как компенсацию его расходов на капитальный ремонт этой квартиры. С его слов, именно такую сумму он заплатил ФИО4, которая работала в то время главным врачом Хунзахской ЦРБ и которой изначально была выделена данная спорная квартира. То есть, в момент выделения данной квартиры ФИО4, она не была благоустроенной и пригодной для постоянного проживания применительно к условиям соответствующего населенного пункта, как этого требует п.4 вышеназванных Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а представляла из себя исключительно голый каркас, без какого либо внутреннего ремонта. Следовательно, он, израсходовав 250 000 рублей на создание данной спорной недвижимости, имеет право претендовать на эту долю вновь созданного недвижимого имущества, тем более, что право собственности на данную квартиру, в соответствии со статьей 219 ГК РФ, ФИО5 района до сих пор не зарегистрировано. То есть, право собственности ФИО5 района на данную квартиру тоже является спорной. ФИО5 <адрес> не представила суду ни одного доказательства существования в муниципальном районе специализированного жилищного фонда и отнесения спорной квартиры к такому фонду.
Следовательно, все утверждения истца о выделении ответчику спорной квартиры, как служебного жилья, являются голословными и несостоятельными, в связи с чем его требования просит оставить без удовлетворения.
Исследовав доводы сторон, свидетеля, заключение прокурора ФИО11, который полагал, что иск подлежит отклонению, представленные письменные материалы дела, суд находит требование ФИО5 подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений.
Согласно пункту 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В данном споре суд считает необходимым установить юридически значимое обстоятельство, является ли указанное жилье служебным.
Истец подал иск, ссылаясь на то, что данное жилье было предоставлено как служебное. В связи с чем необходимо в суде установить факт того, что действительно ли настоящее жилье является предоставленным ФИО7 М.М. как служебная квартира.
В силу ч.1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 статьи 103 ЖК РФ.
Согласно распоряжению ФИО5 МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 М.М. было выделено спорное жилое помещение. Из распоряжения усматривается, что (текст распоряжения полностью скопирован) в освободившуюся <адрес> многоквартирного дома в сел Арани в связи с выездом жильца, проживающего вданной квартире, в <адрес> на постоянное жительство, заселить остронуждающегося в улучшении жилищных условий хирурга Хунзахской ЦРБ ФИО2 в двухкомнатную квартиру в многоквартирном доме (третий этаж) с общей площадью 51кв.м., расположенную в сел. Арани, как служебную квартиру, начальнику МУП «ЖКХ» МО «<адрес>» (ФИО16) выдать ордер на заселение ФИО7 М-Г. и заключить с ним договор о социальном найме жилья.
Таким образом, из указанного текста усматривается, что квартира ФИО7 М.М. согласно первому пункту выделена как «Служебная», согласно второму пункту этого же распоряжения руководителю отдела ЖКХ района предписывается заключить «договор социального найма» и выдать ордер на указанную квартиру. Из указанного распоряжения таким образом, непонятен правовой режим указанной квартиры. В связи с чем необходимо указанное распоряжение рассматривать вкупе с другими материалами дела.
Так, согласно главе 9 статье 93 ЖК РФ, служебное жилое помещение является жилым помещением специализированного жилищного фонда, предназначенным для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Таким образом, из жилищного кодекса усматривается, что служебное жилое помещение, в отличие от жилого помещения для постоянного проживания граждан, представляет собой вид жилья, предназначенный не для постоянного, а для временного проживания, то есть на период трудовых отношений с организацией-собственником таких помещений либо действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 92 ЖК РФ, в качестве служебных используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, внесённые в число служебных на основании решения органа местного самоуправления. При этом к категории служебного жилья должны быть отнесены только свободные жилые помещения – отдельные квартиры. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Таким образом, исходя из статьи 92 ЖК РФ служебными можно назвать помещения только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исходя из положений указанной статьи спорная квартира, которая изначально была заявлена в иске как №, в последующем, при оформлении права собственности на нее ФИО5 МР <адрес> была изменена на № и в связи с чем иск был уточнен, служебной квартирой не является. Процедура отнесения указанного помещения к служебным помещениям органом местного самоуправления проведена не была.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Свидетель ФИО14 пояснил в суде, что на период вынесения постановления о выделении истцу квартиры на него была возложена обязанность подготовить указанное распоряжение в мае 2012 года. Квартира была выделена истцу как врачу-хирургу, который приехал работать в районную больницу как служебное помещение.
Суд к указанным показаниям относится критически, если свидетелю было поручено подготовить проект распоряжения о предоставлении служебной квартиры истцу, то необходимо было провести ряд мер для этого, провести процедуру отнесения таких квартир к служебном фонду или хотя бы составить верно сам текст распоряжения, из которого однозначный вывод о том в каком правовом режиме предоставлена квартира, не представляется возможным.
Таким образом, суд считает, что квартира не была предоставлена как служебная, в каком правовом режиме она была предоставлена необходимости в данном судебном заседании выяснять нет, это не является юридически значимым обстоятельством.
Однако, по мнению суда, указанное распоряжение о выделении жилья более подходит под признаки договора социального найма, тем более из распоряжения видно, что начальнику УЖКХ <адрес> предписано заключить именно договор социального найма и выдать ордер.
Из ордера от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что он не выдан на служебную квартиру, есть в нем ссылка на то, что гражданин заселяется в коммунальную квартиру, указан адрес квартиры и сделана ссылка на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, уже описанному выше.
Таким образом, жилье, выделенное ФИО7 М.М. служебным не являлось. В связи с чем он не подлежит выселению ни с <адрес>, которая ему фактически была предоставлена, ни с квартиры номером 12, который согласно информации о жилых помещениях МР «<адрес>» на день вынесения решения суда является актуальным (действующим) номером <адрес>.
В связи с чем иск о признании ФИО2 утратившим право владения и пользования муниципальным служебным жилым помещением, двухкомнатной квартирой общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес> выселении ФИО2 из муниципального жилого помещения, двухкомнатной квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения на основании того, что данное жилье является служебным подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО5 МР «<адрес>» о признании ФИО2 утратившим право владения и пользования муниципальным служебным жилым помещением, двухкомнатной квартирой общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес> выселении ФИО2 из муниципального жилого помещения, двухкомнатной квартиры общей площадью 51 кв. м., расположенной по адресу: 368260, <адрес> ФИО7, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.К. Магомедова