Решение по делу № 3А-99/2022 от 14.11.2022 - об оспаривании постановления Правительства Тверской области № 406-пп от 19 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино» в части включения земельных участок с кадастровыми номерами 69:19:0000025:1729, 69:19:0000025:1952 в функциональную зону сельскохозяйственного использования.

Дело № 3а-99/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 14 ноября 2022 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителя административного истца ООО «Карьер Вески» ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Карьер Вески» и административному иску ФИО2 об оспаривании постановления Правительства Тверской области № 406-пп от 19 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино» в части включения земельных участок с кадастровыми номерами 69:19:0000025:1729, 69:19:0000025:1952 в функциональную зону сельскохозяйственного использования,

установил:

постановлением Правительства Тверской области от 19 июля 2022 года № 406-пп утвержден генеральный план Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино в следующем составе:

1) положение о территориальном планировании Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино (приложение 1);

2) карта планируемого размещения объектов местного значения Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино (приложение 2;

3) карта границ населенных пунктов, входящих в состав Лихославльского муниципального округа Тверской области, применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино (приложение 3);

4) карта функциональных зон Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино (приложение 4).

Постановление Правительства № 406-пп с приложениями опубликовано в газете «Тверские Ведомости» № 29 (2438) за 27 июля – 2 августа 2022 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Вески» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Тверской области от 19 июля 2022 года № 406-пп «Об утверждении генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино» в части включения земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 в функциональную зону сельскохозяйственного использования.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что является правообладателем лицензии ТВЕ 00426 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески», расположенном в Лихославльском районе Тверской области, со сроком действия – до 01 июня 2041 года. Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 на основании договора аренды от 19 января 2021 года, заключенного с ФИО5

05 апреля 2021 года Общество обратилось в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Распоряжением Правительства Тверской области от 30 марта 2022 года в ходатайстве было отказано.

Оспариваемое в части постановление Правительства Тверской области № 406-пп Общество считает незаконным, поскольку оно не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование.

Постановлением изменена функциональная зона местоположения земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 с зоны производственного использования согласно генеральному плану Вескинского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области № 104 от 11 ноября 2016 года, на зону сельскохозяйственного использования.

Такое решение принято без учета замечаний арендатора земельного участка и его собственника, поступивших в ходе общественных обсуждений проекта генерального плана, отраженных в заключении от 03 июня 2022 года, в нарушение требований статьи 9 ГрК РФ, п. 9 постановления Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп. Изменение функциональной зоны земельного участка проектом генерального плана необоснованно. Нарушены требования пунктов 5.10 и 9.13 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 года № 244, поскольку не учтено фактическое состояние территории, не включена информация о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых.

Оспариваемые положения генерального плана препятствуют в использовании земельного участка входящего в горный отвод, по его назначению в соответствии с договором аренды.

ФИО2 06 сентября 2022 года обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Правительства Тверской области № 406-пп от 19 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино» в части включения земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 в функциональную зону сельскохозяйственного использования.

В обоснование требования о признании недействующим нормативного правового в акта в оспариваемой части административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка площадью 20324 кв.м., расположенного вблизи д. Берестово Вёскинского сельского поселения Лихославльского района, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

13 ноября 2019 года ФИО2 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе данного земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного специального назначения, ссылаясь на генеральный план Вескинского сельского поселения, которым участок был отнесен к производственной зоне, предназначенной для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов и установления санитарных зон таких объектов.

Бездействие Правительства Тверской области по рассмотрению заявления о переводе оспаривалось в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-3890/2021 требования удовлетворены.

25 мая 2022 года Правительством вынесено распоряжение № 520-рп «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

По мнению заявителя оспариваемый в части нормативный правовой акт не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носящее неопределенный характер, противоречит действующему градостроительному законодательству, нарушает охраняемые законом интересы общества в области осуществления предпринимательской деятельности.

Изменение функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 с зоны производственного использования на зону сельскохозяйственных угодий служит основанием к отказу в изменении установленной категории земельного участка по причине несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель документу территориального планирования.

Генеральным планом Вескинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов № 104 от 11 ноября 2016 года установлено размещение на территории земельного участка производственной площадки под промышленные объекты, относящиеся к 1 классу опасности. Земельный участок к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не относится, длительное время не используется по целевому назначению. Сельскохозяйственных товаропроизводителей, заинтересованных в использовании земельных участков по целевому назначению на территории поселения нет.

Имеется противоречие принятого генерального плана с действующим генеральным планом Вескинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов № 104 от 11 ноября 2016 года, а также ч. 6 статьи 87 Земельного кодекса РФ.

Изменение функциональной зоны на зону сельскохозяйственных угодий приведет исключительно к невозможности использования данного земельного участка его собственником, и цель эффективного использования территории не будет достигнута.

По мнению административного истца, в нарушение требований статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и п. 9 постановления Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп позиция правообладателя земельного участка при принятии градостроительного решения не была учтена.

Установление зоны сельскохозяйственного использования нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 69:19:00025:184 был расположен Полигон ТБО, в санитарно-защитную зону которого полностью включается земельный участок ФИО2, и он не может использоваться в сельскохозяйственных целях.

Кроме того, административный истец полагает, что Правительством нарушен порядок принятия нормативного правового акта, поскольку оповещение о проведении общественных обсуждений в отношении территории Лихославльского муниципального округа не было опубликовано в соответствии с требованиями части 2 статьи 50 Устава округа – в местной газете «Наша жизнь». Ответчиком не представлены доказательства размещения оповещения о проведении общественных обсуждений на информационных стендах в муниципальном округе, не доказано распространение информационных материалов о проекте изменений в генеральный план.

Публикация сообщения о проведении общественных обсуждений официальной части газеты «Тверская жизнь» за 11-17 мая 2022 года не обеспечила возможность обсуждения проекта заинтересованными лицами, поскольку тираж официальной части газеты составил 250 единиц.

Требование закона об обязательном обсуждении замечаний и предложений по результатам общественных обсуждений (часть 22 ст. 5.1 ГрК РФ) организатором общественных обсуждение не выполнено, в заключении отсутствуют аргументированные рекомендации по замечаниям ФИО2 и иных лиц.

Нарушен установленный ч. 25 ст. 5.1 ГрК РФ и п. 23 постановления Правительства Тверской области от 19 апреля 2021 года № 227-пп срок проведения общественных обсуждений, который составил менее месяца.

Определением суда от 22 сентября 2022 года административные дела по искам ООО «Карьер Вески» и ФИО2 объединены в одно производство на основании статей 136, 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер Вески» ФИО1, представитель ФИО2 ФИО3 поддержали требования административных истцов и приведенные выше доводы.

Заинтересованное лицо ФИО5 в направленном суду отзыве поддержал требование административного истца ООО «Карьер Вески» о признании недействующим генерального плана, указав, что оспариваемое градостроительное решение нарушает его право собственника и арендодателя земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 на его перевод в состав земель промышленности.

Представитель Правительства Тверской области ФИО4 в судебном заседании требования административных истцов полагала не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы письменных возражений. Оспариваемый нормативный правовой акт полагала принятым уполномоченным органом в соответствии с установленной законом процедурой, не нарушающим прав и законных интересов административных истцов, поскольку право пользования земельными участками в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования за ними сохраняется принятым градостроительным решением. Доводы истцов о намерении изменить категорию земельных участков носят исключительно частно-правовой характер, не могут служить основанием к отмене градостроительного решения.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО6 в представленном суду отзыве полагал требования административных истцов об оспаривании нормативного правового акта не подлежащими удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

На основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, заключение прокурора Вершинской И.А. об отсутствии оснований признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, исследовав материалы дела, суд полагает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Кодекса).

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Кодекса).

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Тверской области (статья 2).

Согласно областному Закону № 89-ЗО, с 01 января 2020 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в числе которых:

- установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;

- принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов;

- утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы;

- принятие решения о создании согласительной комиссии в случаях, установленных в части 9 статьи 21, части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238-пп урегулированы вопросы подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, согласно которому уполномоченным органом, осуществляющим подготовку проектов градостроительных решений, является Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Таким образом, подготовка и принятие оспариваемых административными истцами градостроительных решений, осуществлена уполномоченными органами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и областным Законом о перераспределении отдельных полномочий № 89-ЗО.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Вёскинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области от 11 ноября 2016 года № 104 утвержден генеральный план Лихославльского района Тверской области. Согласно карте функциональных зон зона производственного использования (П) была распространена на земельные участки с кадастровыми номерами: 69:19:0000025:1952, 69:19:0000025:1729 (т. 5 л.д. 214-222).

Распоряжениями Правительства Тверской области от 24 июня 2020 года № 494-пп и от 30 марта 2022 года № 308-пп о подготовке документов территориального планирования приняты решения о подготовке генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Кузьмиха, д. Крючково, д. Петрушкино, обеспечение подготовки и согласования документов территориального планирования поручено Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (т. 2 л.д. 173-176).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний или обсуждений (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Особенности согласования проекта генерального плана округа предусмотрены статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Тверской области урегулирован постановлением Правительства Тверской области № 227-пп от 19 апреля 2021 года (далее Порядок № 227-пп).

Приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности от 05 мая 2022 года № 76-од предписано проведение мероприятий в рамках общественных обсуждений проекта генерального плана Лихославльского муниципального округа, в числе которых: прием предложений с 19 по 27 мая 2022 года; экспозиция проекта с 19 по 27 мая 2022 года в здании администрации округа и консультирование посетителей; предусмотрено размещение информационных стендов в д. Кузьмиха, д. Крючково, д. Петрушкино, гор. Лихославль (т. 3 л.д. 113-114).

По делу установлено, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса и п. 6-9 Порядка № 227-пп информация о начале общественных обсуждений по проекту генерального плана опубликована 11 мая 2022 года в газете «Тверские ведомости» № 18 (2427) от 11-17 мая 2022 года, размещена на официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в сети Интернет (т. 2 л.д. 26).

Оповещения о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план, о месте расположения экспозиции размещены на информационных стендах 11 мая 2022 года, что подтверждается журналом учета размещения оповещений (т. 5 л.д. 62-65).

21 апреля 2022 года доступ к проекту генерального плана, разработанному ООО «Проектный офис В-ных» в соответствии пунктом 32 постановления Правительства № 238-пп обеспечен во ФГИС ТП, что видно из информационной системы, находящейся в открытом доступе.

Согласно журналу учета посетителей экспозиции по проекту генерального плана в помещении администрации Лихославльского муниципального округа ознакомились ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и подали замечания (т. 5 л.д. 66-73).

Справкой администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области от 30 мая 2022 года № 3496 подтверждается, что экспозиция и материалы по проекту генерального плана были размещены в холле 1 этажа здания администрации с 20 по 27 мая 2022 года и находились в свободном доступе граждан (т. 5 л.д. 74).

Срок проведения экспозиции, предусмотренный пунктом 22 постановления Правительства Тверской области № 227-пп, организатором общественных обсуждений соблюден.

Проект генерального плана в порядке статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 40-41 постановления Правительства № 238-пп был согласован Управлением Росреестра Тверской области, Главным управлением МЧС России по Тверской области, Министерством энергетики и ЖКХ Тверской области, Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области (с рекомендацией изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами: 69:19:00000025:1729, 69:19:0000025:1952 общей площадью 40,14 га с производственной на зону сельскохозяйственного использования), Министерством региональной политики Тверской области, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерством лесного комплекса Тверской области, Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области (т.2 л.д. 55-68).

Согласно протоколу общественных обсуждений от 02 июня 2022 года, заключению о результатах общественных обсуждений, составленному организатором 03 июня 2022 года, на проект генерального плана поступил ряд замечаний, в числе которых замечания ФИО2, ФИО5, ООО «Карьер Вески» относительно изменения функциональной зоны в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 69:19:00000025:1729, 69:19:0000025:1952 с производственной на зону сельскохозяйственного использования (т. 2 л.д. 16- 24, 28-38).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 08 июня 2022 года в газете «Тверские Ведомости» № 22 (2431) от 08-14 июня 2022 года (т. 2 л.д. 47-48).

23 июня 2022 года Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям замечания, поданные в ходе общественных обсуждений по проекту Генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Кузьмиха, д. Крючково, д. Петрушкино отклонены (т. 3 л.д. 2-3).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что жителям указанных населенных пунктов и иным заинтересованным лицам в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», желающим участвовать в общественных обсуждениях, была предоставлена возможность выразить свое мнение по проекту генерального плана в период проведения обсуждений.

Протокол общественных обсуждений был составлен организатором 02 июня 2022 года, замечания участников обсуждений в нем отражены.

Показания свидетеля ФИО11 – бывшего работника администрации Лихославльского муниципального округа о том, что в мае 2022 года она в дер. Крючково и Петрушкино не видела информации о проведении общественных обсуждений, как и пояснения представителя ФИО3 со ссылкой на фотографии в здании администрации Лихославльского муниципального округа от 19 мая 2022 года об отсутствии экспозиции проекта, являются неинформативными относительно всего периода проведения общественных обсуждений и мест размещения информации, опровергаются приведенными выше письменными доказательствами, поэтому не доказывают нарушения при проведении общественных обсуждений.

При этом необходимо учесть, что заинтересованными лицами получена информация о проведении общественных обсуждений, они ознакомлены с проектом генерального плана, реализовали свои права путем подачи замечаний по проекту.

Судом отклоняются доводы административных истцов о нарушении порядка опубликования оповещения о начале общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений проекта, поскольку данная информация опубликована в газете «Тверские ведомости» (т. 2 л.д. 26, 47), - официальном печатном издании Тверской области, определенном Законом Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области».

Согласно части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022 году, в частности: доступ к проектам генеральных планов и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен не менее чем за месяц до их утверждения (пункт 1); срок проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может превышать один месяц (пункт 2).

Требование закона об обеспечении доступа к проекту оспариваемого генерального плана за месяц до его утверждения во ФГИС ТП уполномоченным органом соблюдено.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту было опубликовано в печатном издании 11 мая 2022 года, заключение о результатах общественных обсуждений – 08 июня 2022 года.

Нарушение месячного срока, предусмотренного частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по мнению суда, не привело к нарушению законных прав и интересов жителей муниципального образования, поскольку заинтересованными лицами реализовано право подачи замечаний по проекту генерального плана в рамках общественных обсуждений.

Само по себе сокращение срока общественных обсуждений на три дня не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения генерального плана, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения дел судами об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что общественные обсуждения как одна из форм участия населения в принятии градостроительных решений призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до государственного органа, принимающего градостроительное решение.

Суд полагает, что в данном случае цели проведения общественных обсуждений были достигнуты.

Заключение о результатах общественных обсуждений содержит замечания и предложения, в том числе ФИО2, ФИО5, ООО «Карьер Вески», связанные с установлением зоны сельскохозяйственного использования, которые организатором общественных обсуждений рекомендованы к рассмотрению на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (т. 2 л.д. 28-38).

Заключение о результатах общественных обсуждений не противоречит требованиям части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 37 Порядка № 227-пп, поскольку нормы федерального и регионального законодательства содержат право организатора общественных обсуждений дать рекомендацию относительно поступивших замечаний и не препятствуют рассмотрению замечаний по существу специальным коллегиальным органом.

Таким органом на уровне государственной власти Тверской области является Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, образованная постановлением № 61-пп от 04 октября 2011 года, обладающая полномочиями по рассмотрению предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, о подготовке проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области, рассмотрению вопросов в целях принятия решений об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, об утверждении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области либо об их отклонении и направлении на доработку (пункт г-1 Положения).

Суд не может согласиться с доводами административных истцов и заинтересованного лица о нарушении градостроительного законодательства нормами генерального плана об установлении функциональных зон сельскохозяйственного использования в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 69:19:0000025:1729, 69:19:0000025:1952.

Принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 2, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Кодекса)

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Кодекса).

В материалах по обоснованию проекта генерального плана предлагалось исключить из планируемой производственной зоны территории земельных участков с кадастровыми номерами 69:19:0000025:1729, 69:19:0000025:1952, отобразив территории в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 40).

Указанные земельные участки на момент принятия оспариваемого нормативного акта граничат с земельными участками, находящимися в зоне сельскохозяйственного использования, земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 частично с зоной лесов. Ранее действовавшая карта функциональных зон по генеральному плану Вёскинского сельского поселения применительно к населенным пунктам д. Крючкого, д. Петрушкино, д. Кузьмиха отображала производственную зону в местоположении указанных земельных участков как вкрапления в зону сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 68, 69).

В силу требований градостроительного законодательства территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения направлено на устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), задача органов публичной власти состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 предусматривают осуществление подготовки проекта генерального плана:

с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и предложений заинтересованных лиц;

на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в ФГИС ТП;

на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах (п. 5.4).

Указанным требованиям градостроительного законодательства и методических рекомендаций рассмотренный органом государственной власти проект генерального плана соответствует, поскольку содержит обоснование функционального зонирования территории ее экономико-географическим положением, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 02 февраля 2015 года № 151-р.

Обоснование генерального плана включает действующие муниципальные программы, сведения о реализации в муниципальном округе инвестиционного проекта по строительству молочно-товарной фермы (т. 1 л.д. 32-60).

Суд не может признать обоснованными доводы административных истцов о нарушении их законных интересов оспариваемыми положениями генерального плана в связи с отсутствием возможности перевода земель в категорию промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1729, площадью 381114 кв.м., образован 26 марта 2015 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельского хозяйства.

Земельный участок находится в собственности ФИО5 В отношении земельного участка зарегистрировано право аренды ООО «Карьер Вески» 05 февраля 2021 года на шесть лет (т. 2 л.д. 82-91).

В соответствии с договором аренды от 19 января 2021 года земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 передан арендатору – ООО «Карьер Вески» для использования в соответствии с разрешенным видом и категорией земель (п. 1.1, 1.3 Договора, т. 1 л.д.70-74).

Земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1952, площадью 20324 кв.м. образован 16 сентября 2019 года, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельского хозяйства.

Земельный участок находится в собственности ФИО2 (т.3 л.д. 87-94).

Таким образом, установление оспариваемым генеральным планом функциональной зоны сельскохозяйственного использования для указанных земельных участков соответствует их категории и виду разрешенного использования.

Представленное в материалы дела заключение специалиста ФГБОУ ВО Тверская ГСХА от 08 июня 2022 года № 0668 о невозможности в настоящее время использовать земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 по прямому назначению – для ведения сельского хозяйства в связи с нарушением генетических горизонтов почвы и отсутствием плодородного слоя (т. 1 л.д. 194-196), не опровергает вывод суда о правомерности установления документом территориального планирования функциональной зоны для данного земельного участка, соответствующей его категории, учитывая ориентированность территориального планирования на долгосрочный период (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Тем же заключением указано на возможность использования по прямому назначению земельного участка при проведении необходимых рекультивационных мероприятий.

Согласно материалам дела, ООО «Карьер Вески» имеет лицензию на пользование недрами от 15 мая 2020 года на разведку и добычу кварцевых песков формовочных и строительных на участке «Вески» в Лихославльском районе Тверской области сроком действия до 01 июня 2041 года.

Участок недр имеет статус горного отвода площадью 1225 га (т. 1 л.д. 79-101).

При обосновании проекта разработки месторождения кварцевых песков формовочных и строительных на участке Вески ООО «Карьер Вески» 15 марта 2021 года разработан и согласован собственником проект рекультивации земель на участке с кадастровым номером 69:19:0000025:1729, предусматривающий возвращение территорий в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования в течение пяти лет (т. 1 л.д. 102-168).

Таким образом, расположение земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1729 в границах горного отвода, учитывая обязательства недропользователя по рекультивации земель, не препятствовало установлению в генеральном плане функциональной зоны сельскохозяйственного использования для данного участка в соответствии с его категорией.

Применительно к местоположению земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 суд не может согласиться с доводом административного истца ФИО2 о нарушении при установлении функциональной зоны сельскохозяйственного использования по причине включения участка в ориентировочную санитарно-защитную зону полигона ТБО, ранее располагавшегося на земельном участке с кадастровым номером 69:19:000025:184, поскольку санитарно-защитная зона в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года не установлена.

Решением Лихославльского районного суда Тверской области от 06 июня 2016 года по делу № 2-207/2016, вступившим в законную силу 09 сентября 2016 года, удовлетворены исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о приостановлении деятельности Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» г. Лихославль по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым № 69:19:0000025:184, общей площадью 44 503 кв.м, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, вблизи дер. Петрушкино, до внесения указанного объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов.

В государственный реестр объектов размещения отходов указанный земельный участок не включен, соответственно он подлежит рекультивации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель».

Оснований применения к земельному участку с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 ограничений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в виде регламентированной санитарно-защитной зоны аналогично объекту размещения твердых бытовых отходов (2 класс опасности) в целях долгосрочного территориального планирования не имеется.

Доводы административных истцов сводятся к обсуждению вопроса о целесообразности принятия уполномоченным органом государственной власти Тверской области решения о распространении функциональной зоны сельскохозяйственного использования на принадлежащие им земельные участки, что препятствует их переводу в иную категорию, ограничивает возможность их экономического использования, носят исключительно частноправовой характер.

Между тем обсуждение целесообразности принятого нормативного правового акта не является предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки и не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Вопреки доводам административных истцов представленные в материалы дела доказательства содержат обоснование принятого градостроительного решения, направленного на планируемое развитие территории.

Изменение функциональной зоны не повлекло ограничения прав собственников земельных участков, не нарушило прав и законных интересов заявителей, оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Карьер Вески» и ФИО2 о признании недействующим постановления Правительства Тверской области № 406-пп от 19 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана Лихославльского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Крючково, д. Кузьмиха, д. Петрушкино» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами: 69:19:0000025:1729; 69:19:0000025:1952 в функциональную зону сельскохозяйственного использования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.

Председательствующий А.В. Кустов