дело № 2а-4087/2022

56RS0042-01-2022-006807-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 января 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области - ФИО3,

административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействие), взыскание компенсации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает наказания в ФКУ ИК-1. За время содержания в ФКУ ИК-1 родственники (мать, сестра, супруга) на свидание к нему не приезжали в связи с отсутствием возможности, поскольку проживают в <адрес>. 26 августа 2022 года он направил заявление в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение, находящееся наиболее ближе к <адрес>, где проживают его родственники. Однако до настоящего времени ответ на данное обращение он не получил, что ограничивает доступ к правосудию и нарушает его конституционные права.

Просит признать незаконным и необоснованным бездействие ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения его заявления от 26 августа 2022 года, поданного в порядке Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 96-ФЗ, недачи ответа на него в установленный законом срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ), лишение возможности обжалования принятого по заявлению решения.

Признать незаконными и необоснованными действия и решения ФСИН России по основаниям, указанным в административном иске.

Признать незаконными действия ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в части содержания его в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области в нарушение статьи 8 Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека, признать в отношении него прямое нарушение ст. 8 Конвенции.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в его пользу компенсацию в размере 500 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления уточнил, пояснив, что, ФИО1, не получив ответ с ФСИН России на свое заявление от 26 августа 2022 года и 01 октября 2022 года, вновь направил аналогичное заявление в ФСИН России. Ответ на данные заявления ФИО1 получил 18 ноября 2022 года в нарушение установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срока. Кроме того, просит признать незаконными действия и решения ФСИН России, выразившиеся в отказе в переводе ФИО1 поближе к месту проживания его родственников – <адрес>, поскольку отдаленность проживания родственников ФИО1 от места его отбывания наказания нарушает его права, в связи с отсутствием возможности на краткосрочные и долгосрочные свидания. Просил признать незаконным и необоснованным бездействие ФСИН России в части нарушения сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от 26 августа 2022 года и от 01 октября 2022 года. Признать незаконным и необоснованным решение заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5, выраженное в письме от 18 ноября 2022 года № №, и отменить его. Возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 26 августа 2022 года и от 01 октября 2022 года о переводе из распоряжения УФСИН России по Оренбургской области в другое исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту его жительства (<адрес>). Признать незаконными действия ФСИН России и ФКУ ИК-1 в части содержания ФИО1 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области в нарушении ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентной практики Европейского Суда. Признать в отношении ФИО1 прямое нарушение ст. 8 Конвенции. Возложить на ФСИН России обязанность исполнить обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу суду и заявителю.

Представитель ФКУ ИК-1 ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления ФИО1 не признала, просила в удовлетворении иска к ФКУ ИК-1 отказать, поскольку в соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства юстиции РФ от 26 января 2018 г. № 17 перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов РФ, осуществляется по решению ФСИН России.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку ответ на его заявления дан ФСИН России в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок. Обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области не имеется, так как мать ФИО1 является гражданкой № и проживает там же. Сестра ФИО1 лишь временно зарегистрирована в <адрес>, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 помещения, куда граждане прибывают для временного проживания, не являются их постоянном местом жительства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления ли должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 23 июня 2016 года № 1230, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Судом установлено, что ФИО1 в адрес ФСИН России были направлены обращения о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Из ответа первого заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области ФИО6 от 09 ноября 2022 года № следует, что согласно представленных ФКУ ИК-1 документов, обращения осужденного ФИО1, адресованные директору ФСИН России, поступившие в закрытом виде, 05 сентября 2022 года за исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направлены адресату.

18 ноября 2022 года № заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (далее - УИПСУ ФСИН России) ФИО5 дан ответ на обращения ФИО1 по вопросу перевода в исправительное учреждение <адрес>, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.

Согласно сведениям ФСИН России, обращения граждан регистрируются в информационной системе «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы».

Обращение ФИО1 от 05 сентября 2022 года за исх. № поступило в ФСИН России 19 сентября 2022 года, ответ дан 18 ноября 2022 года. Обращение ФИО1 от 03 октября 2022 года за исх. № поступило в ФСИН России 31 октября 2022 года, ответ дан 18 ноября 2022 года.

Таким образом, ответ на обращение ФИО1 05 сентября 2022 года за исх. № дано заявителю с нарушением срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих, что ответ на данное обращение ФИО1 был дан ФСИН России в установленные законом сроки.

Доводы представителя ФСИН России о продлении срока рассмотрения данного обращения ФИО1, представленными документами не подтверждается.

Также административный истец просит признать незаконными действия ФСИН России и ФКУ ИК-1 в части содержания ФИО1 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области, решение (ответ) заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 от 18 ноября 2022 года № по рассмотрению обращений ФИО1, и взыскании с ФСИН России компенсации в размере 500000 рублей в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 статьи 12.1 КАС РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16 - 17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим образом должен выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям регламентирующих права осужденных международных правовых актов, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 год), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.

Приговором 2-ого Западного окружного военного суда от 22 июня 2020 года, вступившим в законную силу, ФИО1 осужден по части 2 статьи 205.4 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-3 ФСИН России, после вступления приговора суда в законную силу направить для отбывания наказания в исправительное учреждение общего режима УФСИН России по Оренбургской области.

С данным решением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется на решении подпись ФИО1

ФИО1 направлены обращения в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение <адрес>, расположенное ближе к месту жительства близких родственников.

Указанные обращения были рассмотрены, и заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО5 дан ответ от 18 ноября 2022 года № №, в котором указано об отсутствии оснований для перевода ФИО1 в исправительное учреждение <адрес>.

Из материалов личного дела ФИО1 усматривается, что он является гражданином <адрес>, до осуждения был зарегистрирован и проживал в <адрес>.

В анкете, заполненной собственноручно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в качестве родственников (состав семьи) им были указаны: отец – ФИО11, умер в ДД.ММ.ГГГГ; мать – ФИО12, место жительство - <адрес>; жена – ФИО13, место жительства - <адрес>; сестра – ФИО14, место жительство – <адрес> (том 1 листы дела 13-14).

Сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области либо УФСИН России по Оренбургской области, об изменении состава семьи, материалы личного дела не содержит.

В судебное заседание представителем административного истца ФИО2 были представлены незаверенные копии документов (свидетельство о рождении, о заключении брака, паспорт гражданки РФ), подтверждающих родство ФИО14 с ФИО1, а также свидетельство о временной регистрации ФИО14 в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в части содержания ФИО1 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области в нарушение статьи 8 Европейской конвенции не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным бездействие ФСИН России в части нарушения сороков рассмотрения заявлений ФИО1 от 26 августа 2022 года и от 01 октября 2022 года, признании незаконными действия ФСИН России и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в части содержания ФИО1 в распоряжении УФСИН России по Оренбургской области в нарушении статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентной практики Европейского Суда, взыскании компенсации – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части нарушения срока рассмотрения обращения ФИО1 от 26 августа 2022 года (зарегистрировано 05 сентября 2022 года за исх. №), предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2023 года.

Судья Р.Т. Чувашаева