Решение по делу № 2А-3227/2023 от 17.07.2023 - о признании ответа, бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица – Министерство социального развития Московской области, Администрация г.о. Химки Московской области.

Дело № 2а-3227/2023

50RS0048-01-2023-001696-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе судьи Тягай Н.Н., при секретаре Кочоян Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3227/2023 по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области о признании ответа, бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица – Министерство социального развития Московской области, Администрация г.о. Химки Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области о признании ответа, бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что в ноябре 2022 г. он обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области с заявлениями в отношении ФИО4 по факту того, что ФИО4 препятствует ему в осуществлении родительских прав и обязанностей. По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 об административном правонарушении, в действиях ФИО4 установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ. В ответ на заявление ФИО1 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области в лице заместителя председателя ФИО5 своим письмом от 09.12.2022 г. за № 790-КДН сообщила о том, что ФИО4 является действующим сотрудником полиции, в связи с чем объявить ей официальное предостережение не представляется возможным. Также административный ответчик дополнительно сообщил, что с ФИО4 05.12.2022 г. проведена профилактическая беседа.

Учитывая вышеизложенное, административный истец просит признать ответ от 09.12.2022 г. за № 790-КДН и бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области, выразившееся в не объявлении ФИО4 по заявлению ФИО1 официального предостережения, обязав Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области устранить допущенные нарушения в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, объявив ФИО4 официальное предостережение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на заявленные требования, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Министерства социального развития по Московской области, Администрации г.о. Химки Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Решением Совета депутатов за № 18/9 от 27.04.2023 г. утверждена структура Администрации г.о. Химки Московской области, в которую в том числе входит Управление по делам несовершеннолетних.

Распоряжением Администрации г.о. Химки Московской области от 19.07.2022 г. за № 253-рк утверждено положение и должностные инструкции Управления по делам несовершеннолетних.

Из данного положения следует, что Управление по делам несовершеннолетних является органом Администрации г.о. Химки Московской области и создано для организационного, методического, информационно-аналитического, документационного и технического обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки Московской области. Управление является исполнительным органом Комиссии.

Постановлением Администрации г.о. Химки Московской области от 26.04.2022 г. за № 361 утвержден состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки Московской области.

Судом установлено, что 05.12.2022 г. ФИО1 обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области с заявлением об объявлении ФИО4 официального предостережения на том основании, что ФИО4, достоверно зная о судебном акте, будучи уже привлеченной к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ, продолжает злоупотреблять родительскими правами, препятствуя ФИО1 в осуществлении родительских прав и обязанностей.

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области в лице заместителя председателя ФИО5 направила ответ от 09.12.2022 г. за № 790-КДН, из которого следует, что ФИО4 является действующим сотрудником полиции, в связи с чем, объявить ей официальное предостережение не представляется возможным. Также административный ответчик дополнительно сообщил, что с ФИО4 05.12.2022 г. проведена профилактическая беседа.

Проверка соответствия действий (бездействия) сотрудников органов по делам несовершеннолетних и защите их прав требованиям нормативных правовых актов, регулирующих их служебную деятельность, связанную, в том числе с пресечением противоправных действий, осуществлением проверки заявлений и сообщений об административных правонарушениях и принятием по ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае, если они не относятся к процедуре возбуждения или расследования уголовного дела либо производства по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке административного судопроизводства, то есть по установленным КАС РФ правилам.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" к субъектам профилактики правонарушений относятся органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений (статья 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предусмотрено, что профилактическое воздействие может осуществляться в формах объявления предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пп. 3 части 1 статьи 17пп. 3 части 1 статьи 17).

Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 20 названного Федерального закона предостережение объявляется лицу при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения) (ч.2 ст.20 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО4 является действующим сотрудником полиции, т.е. является должностным лицом, в связи с чем, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области не уполномочена объявлять официальное предостережение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки Московской области о признании ответа, бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 г.

Судья Н.Н. Тягай