Решение по делу № 2-2378/2022 от 06.06.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске обратилось в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Пятигорска, МУ «УОА г

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2378/2022

УИД 26RS0029-01-2022-004036-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего Шевляковой И.Б.

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) к Администрации города Пятигорска Ставропольского края (Администрации г. Пятигорска), Муниципальному учреждению «Управление образования администрации города Пятигорска Ставропольского края» (МУ «УОА г. Пятигорска»), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 51 «Золотой орешек» (МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

признании действий МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» противоправными в части нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

признании незаконным бездействия Администрации г. Пятигорска, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

возложении обязанности на Администрацию г. Пятигорска со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

возложении обязанности на МУ «УОА г. Пятигорска» со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В обоснование заявленных исковых требований Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске указало, что в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. На основании ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 статьи ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 года № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2004 года № Ф08-3572/04, Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 года и 30.06.2004 года под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 720, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализацией плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и на основании решения о проведении плановой проверки № 27-04р/в от 01.03.2022 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Пятигорске - главного государственного санитарного врача по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району Ставропольского края ФИО1 в отношении МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. ФИО2, ул. Ленина, 27а, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что проезды, подходы и дорожки на собственной территории МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» имеют дефекты асфальтного покрытия, чем нарушены требования п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» № 87-04 от 28.03.2022 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 83-04 от 29.03.2022 года главного государственного санитарного врача (заместителя) по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району Ставропольского края ФИО1 было принято решение: признать виновным юридическое лицо - МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно Устава МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» учредителем Учреждения является МУ город-курорт Пятигорск в лице Администрации г. Пятигорска. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет МУ «УОА г. Пятигорска». Согласно Устава МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за: жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения; за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций отнесенных к его компетенции.

В соответствии со ст. 11 от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 БК РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Статьей 51 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Статьей 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Основанием для предъявления иска Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах неопределенного крута лиц (детей - потребителей) явилось то, что бездействие сотрудников МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», Администрации г. Пятигорска, МУ «УОА г. Пятигорска» могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, представители ответчиков - Администрации г. Пятигорска, МУ «УОА г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу положения ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1993 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 статьи ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 года № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Исходя из вышеизложенного и с учетом Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 года № 720, суд считает, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из представленных суду: постановления № 83-04 по делу об административном правонарушении от 29.03.2022 года, протокола по делу об административном правонарушении № 87-04 от 28.03.2022 года, уведомления от 22.03.2022 года, объяснений заведующей МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», протокола осмотра территории от 22.03.2022 года, решения о проведении плановой выездной проверки от 01.03.2022 года, акта плановой выездной проверки от 25.03.2022 года, - с целью реализацией плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю и на основании решения о проведении плановой проверки № 27-04р/в от 01.03.2022 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Пятигорске - главного государственного санитарного врача по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району Ставропольского края ФИО1 в отношении МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. ФИО2, ул. Ленина, 27а, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что проезды, подходы и дорожки на собственной территории МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» имеют дефекты асфальтного покрытия, чем нарушены требования п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Ставропольскому краю в г. Пятигорске ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» № 87-04 от 28.03.2022 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 83-04 от 29.03.2022 года главного государственного санитарного врача (заместителя) по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району Ставропольского края ФИО1 МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КОАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление заинтересованными лицами обжаловано не было и вступило в законную силу.

Вышеприведенные представленные суду доказательства с достоверностью подтверждают, что МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из представленных суду представителем ответчика МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» документов следует, что руководитель учреждения с июня 2019 года неоднократно обращался в Администрацию г. Пятигорска с заявлениями о предоставлении финансирования на проведение ремонта детского сада, представлялись сметы на проведение ремонтных работ, однако сведениями о том, что данное финансирование МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» было получено, суд не располагает.

Из представленного суду заявления представителя Администрации г. Пятигорска следует, что в настоящее время в Администрацию г. Пятигорска представлена смета на проведение ремонтных работ асфальтного покрытия детского сада и ведутся работы по выделению денежных средств.

Согласно Устава МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» учредителем учреждения является Муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице Администрации г. Пятигорска.

Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет МУ «УОА г. Пятигорска».

Согласно Устава МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за: жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения; за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций отнесенных к его компетенции.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также учитывая те обстоятельства, что согласно Устава МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» учредителем учреждения является Муниципальное образование город-курорт Пятигорск в лице Администрации г. Пятигорска, а функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет МУ «УОА г. Пятигорска», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю исковых требований к Администрации г. Пятигорска, МУ «УОА г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек» и полагает необходимым их удовлетворить.

Вместе с тем, указанный Управлением Роспотребнадзора Ставропольского края срок для исполнения обязанности по выполнению требований п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем суд считает необходимым предоставить ответчикам иной срок для исполнения обязательств – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределённого круга потребителей.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) к Администрации города Пятигорска Ставропольского края (Администрации г. Пятигорска), Муниципальному учреждению «Управление образования администрации города Пятигорска Ставропольского края» (МУ «УОА г. Пятигорска», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 51 «Золотой орешек» (МБДОУ детский сад № 51 «Золотой орешек») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 51 «Золотой орешек» противоправными в части нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие Администрации города Пятигорска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 51 «Золотой орешек».

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 51 «Золотой орешек».

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление образования администрации города Пятигорска Ставропольского края» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 51 «Золотой орешек» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно устранить дефекты асфальтного покрытия на территории детского сада.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →