Решение по делу № 2-642/2025 от 03.12.2025 - о признании права собственности, возложении обязанности включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны.

№ 2-642/2025

УИД 34RS0040-01-2025-001271-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе

Председательствующего судьи Божко О.А.,

При секретаре Каревой Г.Б.,

С участием истца- помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области ФИО4,

Представителя третьего лица- администрации Суровикинского муниципального района ФИО5,

Представителя третьего лица- общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон-1» ФИО6,

25 ноября 2025 года в городе Суровикино Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области о признании права собственности, возложении обязанности включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области (далее по тексту ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании права собственности, возложении обязанности включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского поселения г. Суровикино, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения г. Суровикино в подвальном помещении многоквартирного дома № 49 микрорайона-1 расположено защитное сооружение гражданской обороны № (согласно паспорту противорадиационного укрытия тип убежища П-5). Площадь противорадиационного укрытия (далее по тексту-ПРУ) согласно паспорту составляет 812 кв.м.. Обследованием от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая площадь помещений ПРУ составляет 762,5 кв.м., эту площадь образуют помещения 1-8, 14-41, указанные ва техническом паспорте многоквартирного жилого дома (в отношении помещения № в исковом заявлении и акте осмотра допущена ошибка, оно также отнесено к противорадиационному укрытию).

На основании информации, представленной администрацией городского поселения г. Суровикино от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное противорадиационное ПРУ не находится в реестре муниципального имущества городского поселения г. Суровикино, не состоит в реестре муниципального имущества Суровикинского муниципального района Волгоградской области, отсутствует в Реестре объектов собственности Волгоградской области. С учетом полученных прокуратурой района сведений из ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанное ПРУ не находятся в реестре федерального имущества.

Истец просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество- защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие №, площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр объектов федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны № (противорадиационное укрытие), площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес>; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны № (противорадиационного укрытия), площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес>, в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет защитного сооружения.

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика –ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. Указано на то, что возложение на ответчика какой-либо обязанности является следствием установленного факта незаконного бездействия. Истец по настоящему делу, делая вывод о том, что ГУ Росимущества в Волгоградской области, являясь уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, не исполнило обязанность по включению указанного прокурором защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, не приводит ссылок на нормы права, непосредственно определяющие данную обязанность. Между тем, круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов определен разделом 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432. В соответствии с пунктами 5.2, 5.7 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра. При этом, выявление бесхозного имущества, в том числе, указанного прокурором объекта защитного сооружения гражданской обороны, в целях его постановки на учет, не входит в круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Порядок учета объектов федерального имущества установлен Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества". В соответствии с пунктом 2 названного Положения, под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении: имущества составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом; федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории Российской Федерации и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов Агентства. Из указанного следует, что включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе. Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28 -ФЗ "О гражданской обороне". В соответствии со статьей 8 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области гражданской обороны наделены полномочиями по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и другие объектов гражданской обороны. Статья 7 этого же Закона определяет круг полномочий федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, среди которых полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. В целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проводятся мероприятия по разграничению права собственности в отношении сооружений гражданской обороны, по передаче таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с тем, что указанный в иске объект гражданской обороны располагается в подвале многоквартирного дома, в радиусе сбора укрываемых, его передача в федеральную собственность нецелесообразна. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено в качестве органа, осуществляющего методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Данными Правилами предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.2). Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, я также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.1). Из анализа приведенного правового регулирования следует, что сведениями о защитных сооружениях гражданской обороны в рамках их учета обладают субъекты, поименованные в пункте 2.1 Правил. Следовательно, в целях реализации полномочий собственника защитных сооружениях гражданской обороны, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет защитных сооружений гражданской обороны. Таким образом, возложение обязанности на ТУ Росимущества в Волгоградской области по внесению в реестр федерального имущества сведений об объектах гражданской обороны без установления незаконного бездействия в условиях отсутствия у данного органа учетной документации на указанное прокурором защитное сооружение гражданской обороны противоречит действующему правовому регулированию в области гражданской обороны. Так как именно на территориальные органы МЧС России возложена обязанность по предоставлению сведений в ТУ Росимущества в Волгоградской области для учета данных объектов в реестре федеральной собственности. Устанавливая объем и сроки исполнения работ прокурор не выяснил объемы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда в части подготовки технической документации, в каком порядке это необходимо сделать, а также не мотивировал, почему срок, указанный в просительной части искового заявления, с учетом процесса бюджетного финансирования является реальным, а решение исполнимым.

Представитель третьего лица администрации Суровикинского муниципального района-ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала в части. Пояснила, что в соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № данного приказа), заверенного организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В материалах гражданского дела имеется паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № по адресу: <адрес> составленный ДД.ММ.ГГГГ и подписанный представителями организации, эксплуатирующей защитное сооружение, органа местного самоуправления и Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее – паспорт). Согласно паспорту защитное сооружение принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Факт наличия защитного сооружения подтверждается также выпиской из журнала учета защитных сооружений Главного управления МЧС России по Волгоградской области. Согласно акту осмотра, выполненному прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение в подвальном помещении многоквартирного дома фактически не используется и никем не обременено. С момента ввода в эксплуатацию в 1984 году до настоящего времени защитное сооружение располагается в одних и тех же помещениях, площадь которых составляет 762,5 кв.м. Таким образом, в судебном заседании установлен факт наличия защитного сооружения в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. При этом несоответствие состояния защитного сооружения требованиям к нему, установленным действующим законодательством Российской Федерации, само по себе не может свидетельствовать о его отсутствии. Таким образом, на основании полученных в ходе судебного разбирательства данных достоверно установлена дата ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствующая ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющимся в материалах гражданского дела данным защитное сооружение не находится в реестре муниципального имущества городского поселения <адрес> и в реестре федерального имущества. Защитное сооружение не находится в реестре муниципального имущества Суровикинского муниципального района Волгоградской области и на балансе администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области не состоит. Таким образом, правообладатель защитного сооружения не определен, право собственности на него никем не зарегистрировано, защитное сооружение в реестры федерального и муниципального имущества не включено и на чьем-либо балансе не состоит. Защитное сооружение определенным образом ограничено в обороте и не подлежит отчуждению в частную собственность и до момента определения соответствующего собственника защитного сооружения оно относится к федеральной собственности. Доводы третьего лица – ООО «Микрорайон – 1» о принадлежности подвальных помещений многоквартирного <адрес>, где расположено защитное сооружение, на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений в указанном доме, нельзя признать состоятельными по следующим основаниям. Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 01 марта 2005 года, то есть значительно позже даты приемки в эксплуатацию защитного сооружения, в связи с чем, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяют свое действие на правоотношения по настоящему гражданскому делу. Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области считает исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение и возложении на Федеральное агентство по управлению государственном имуществом обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган для постановки на учет защитного сооружения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Законных оснований возлагать на ответчика обязанность включить спорное защитное сооружение в реестр федерального имущества не имеется.

Представитель третьего лица-ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено согласие с требованиями прокурора. Указано на то, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень систем жизнеобеспечения. Согласно учетным данным ГУ МЧС России по Волгоградской области и сведениям журнала учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны №, собственник которого не определен, эксплуатируемая организация отсутствует. Убежище имеет особый статус-объекта гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Защитное сооружение гражданской обороны № не относится к зоне возможного радиационного заражения, отсутствие собственника не позволяет изменить его статус и снять с учета объектов гражданской обороны. В нарушение требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны в установленном порядке в федеральную собственность не передано, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности публично-правового образования Российской Федерации в ЕГРН не зарегистрировано. Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства по учету федерального имущества не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности по использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Материалами дела подтверждается возникновение права Российской Федерации на спорное противорадиационное укрытие на основании закона, в связи с чем, оно нуждается в судебном подтверждении ввиду отсутствия каких-либо документов, позволяющих осуществить его постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в установленном порядке.

Представитель третьего лица-администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Микрорайон-1»-ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что ООО «Микрорайон-1» является управляющей организацией многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация очистила подвал жилого дома от мусора, провела освещение в подвале. В подвале жилого дома установлены общедомовые приборы учета, проходят инженерные сети. О существовании в подвальном помещении многоквартирного <адрес> защитного сооружения гражданской обороны стало известно в ДД.ММ.ГГГГ при подготовке к командно-масштабным учениям ГО и ЧС. В техническом паспорте жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ в экспликации к поэтажному плану здания имеется подвальное помещение площадью 873 кв.м., противорадиационное укрытие не значится. Защитное сооружение гражданской обороны № введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, по данным технического паспорта жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, год постройки дома-ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что противорадиационное укрытие введено в эксплуатацию раньше, чем жилой дом. Паспорт противорадиационного укрытия содержит незаполненные графы. Полагает, что собственники квартир в многоквартирном доме являются долевыми собственниками общего имущества- подвала. Просит отказать прокурору в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав истца и представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В подпункте "б" пункта 5 "Положения об учете и ведении реестра федерального имущества", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии с пунктом 5.30 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению (защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, защитное сооружение определенным образом ограничено в обороте, не подлежит отчуждению в частную собственность и до момента определения соответствующего собственника защитного сооружения оно относится к федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области в подвальном помещении многоквартирного жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны № (противорадиационное укрытие, тип убежища П-5).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6 данного приказа), заверенного организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, класс убежища П-5, общая площадь 812 кв.м.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. помощником прокурора ФИО4 и заместителем начальника ОНД и ПР по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО7, установлено, что общая площадь помещений противорадиационного укрытия составляет 762,5 кв.м., эту площадь образуют помещения 1-8, 14-41, указанные в техническом паспорте жилого <адрес> (в отношении помещения № в исковом заявлении и акте осмотра допущена ошибка, оно также отнесено к противорадиационному укрытию). Осмотром также установлено, что в подвале указанного многоквартирного дома имеется обособленное помещение с отдельным входом, принадлежащем ФИО8. Указанный объект занимает помещения 9, 11-13, площадью 87 кв.м. Проход в указанные четыре помещения осуществляется по коридору (помещение 10).

Ответчиком факт наличия защитного сооружения и его параметры в подвальном помещении многоквартирного жилого дома не оспариваются.

Исходя из содержания копии технического паспорта здания жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом состоит из подвального помещения и пяти этажей.

Вместе с тем, согласно сведениям государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №, учетно-техническая документация на многоквартирный дом отсутствует, однако в учетно-технической документации на квартиру № и иные жилые помещения многоквартирного дома имеются отметки о дате их ввода в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля Свидетель №1, допрошенного в судебном заседании, следует, что он принимал участие в составлении паспорта противорадиационного укрытия № и подписывал указанный документ. К материалам дела приобщена имеющаяся в распоряжении администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области копия технического паспорта здания жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес> по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании полученных в ходе судебного разбирательства данных достоверно установлена дата ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующая ДД.ММ.ГГГГ.

На основании информации, представленной администрацией городского поселения г. Суровикино от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное противорадиационное укрытие не находится в реестре муниципального имущества городского поселения г. Суровикино, не состоит в реестре муниципального имущества Суровикинского муниципального района Волгоградской области, отсутствует в Реестре объектов собственности Волгоградской области, не находятся в реестре федерального имущества.

Согласно сведениям Главного управления МЧС России по Волгоградской области на территории Волгоградской области по адресу <адрес> расположено защитное сооружение, собственник которого не определен, инвентарный №, зарегистрировано в реестре МЧС России №, что подтверждается копией выписки из журнала учета защитных сооружений Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

Таким образом, правообладатель защитного сооружения не определен, право собственности на него не зарегистрировано.

В судебном заседании установлено, что ООО «Микрорайон-1» является управляющей организацией многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя третьего лица ООО «Микрорайон- 1» ФИО6 о принадлежности подвального помещения многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном доме, нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются в том числе: чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.

На основании вышеуказанных норм права подвал входит в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 01 марта 2005 года, то есть значительно позже даты приемки в эксплуатацию спорного защитного сооружения, в связи с чем, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяют свое действие на правоотношения по настоящему гражданскому делу.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение и возложении на Федеральное агентство по управлению государственном имуществом обязанности направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган для постановки на учет защитного сооружения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворении.

Как следует из положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок в силу ст. 206 ГПК РФ для исполнения ответчиком возложенной обязанности в течении 3месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Данный срок суд считает недостаточным для исполнения ответчиком возложенной обязанности и считает необходимым определить данный срок в

6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, прокурором Суровикинского района Волгоградской области заявлено исковое требование о возложении на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить защитное сооружение в реестр федерального имущества.

Вместе с тем истцом не учтено следующее.

Делая вывод о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, являясь уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, фактически не исполнило обязанность по включению указанного защитного сооружения в реестр объектов федеральной собственности, истцом не приведены доказательства, непосредственно определяющие данную обязанность Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области.

Между тем, круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов определен разделом 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - Положение).

Так, в соответствии с пунктами 5.2 и 5.7 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, и осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.

При этом выявление бесхозяйного имущества, в том числе спорного защитного сооружения, в целях его постановки на учет федерального имущества, не входит в круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Порядок учета объектов федерального имущества установлен Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества» (далее – Положение об учете и контроле).

В соответствии с пунктом 2 Положения об учете и контроле, под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения об учете и контроле учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении:

- имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

- федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Из указанного следует, что включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ) МЧС России определено в качестве органа осуществляющего методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ органы исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях по согласованию с территориальными органами МЧС России определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации).

Согласно пункту 2.1 Правил эксплуатации учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, сведениями о защитных сооружениях гражданской обороны в рамках их учета обладают субъекты, поименованные в пункте 2.1 Правил эксплуатации.

Следовательно, в целях реализации полномочий собственника защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет защитных сооружений гражданской обороны.

В силу статьи 11 ГК РФ эффективная судебная защита возможна, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Заинтересованное лицо должно обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению его прав. В противном случае право на заявленный иск (требование) в рамках конкретного дела у истца отсутствует.

Заявляя требование о возложении обязанности включить в реестр объектов федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, истец указал, что защитное сооружение в реестр федерального и муниципального имущества не включено, что нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера..

Вместе с тем, заявленное требование не направлено на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту прав неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, законных оснований возлагать на ответчика обязанность включить спорное защитное сооружение в реестр федерального имущества не имеется.

В связи с этим, требование истца о возложении на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества защитное сооружение не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области о признании права собственности, возложении обязанности включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны удовлетворить в части.

Признать право собственности публично-правового образования- Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны № (противорадиационное укрытие), площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны № (противорадиационного укрытия), площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес> в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет защитного сооружения.

Отказать прокурору Суровикинского района Волгоградской области в удовлетворении искового требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Волгоградской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр объектов федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны № (противорадиационное укрытие), площадью 762,5 квадратных метра, расположенное <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 3 декабря 2025 года.

Судья О.А. Божко