Дело № 2а-492/2025
УИД-61RS0061-01-2025-000668-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года ст. Боковская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кудиненко Е.В.
при секретаре Волковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Грачевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению ежегодной оценки состояния зеленых насаждений,
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране зеленых насаждений, установлено, что в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года №747-ЗС «Об охране земельных насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №819, администрацией Грачевского сельского поселения обязанности по ежегодной оценке состояния зеленых насаждений не исполняются. Внесенное в адрес администрации представление не исполнено.
В связи с тем, что непринятие своевременных мер по реализации мероприятий, связанных с оценкой и вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению ежегодной оценки состояния зеленых насаждений и возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения.
Представитель административного истца – помощник прокурора Соловьева К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Грачевское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации ФИО1 исковые требования признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.4, ч.12 ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 гола № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения, а также организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, защиты, охраны, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения.
В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» в населенных пунктах запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений.
Как следует из ст.ст. 2,3 вышеназванного закона, аварийно-опасные деревья - деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан и создающие аварийно опасные ситуации. Уничтожение зеленых насаждений допускается при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819 утвержден порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.
Так, согласно п. 5.1 Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.
В соответствии с п. 5.6 Порядка оперативная оценка состояния зеленых насаждений проводится в том числе для отнесения деревьев и кустарников к аварийно-опасным и сухостойным.
Пунктом 5.7 Порядка установлено, что при проведении ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений, о чем вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений. Уполномоченные лица при проведении оценки состояния зеленых насаждений осуществляют отбор и пометку зеленых насаждений, подлежащих уничтожению и (или) повреждению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией МО «Грачевское сельское поселение» ежегодная оценка состояния зеленых насаждений на территории сельского поселения не проводится.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.8-9).
Выявленные нарушения представляют опасность для жизни и здоровья граждан.
ДД.ММ.ГГГГ года в адрес административного ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.10-13),которое, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено (л.д.14).
В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации Грачевского сельского поселения ФИО1 признала административный иск.
В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.
Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении обязанностей по проведению ежегодной оценки состояния зеленых насаждений и обязании устранить допущенные нарушения.
При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Грачевское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению ежегодной оценки состояния зеленых насаждений.
Возложить на администрацию муниципального образования «Грачевское сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории Грачевского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.
Cудья Е.В. Кудиненко