Решение по делу № 2А-751/2025 от 17.07.2025 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

УИД 14RS0016-01-2025-000862-48

Дело № 2а - 751/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ак-Кок С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального района «Мирнинский район» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Мирного обратился с вышеуказанным административным исковым которым просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» MP «Мирнинский район» по непринятию мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» MP «Мирнинский район» установить систему оповещения и управление эвакуацией срок до 30.06.2026 года.

В ходе судебного заседания прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице директора МКОУ «СОШ №15» ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, в адрес суда представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, а также отзыв на административное исковое заявление из которого следует, что исковые требования не признают указав, что на данный момент решается вопрос о приведении в соответствие с пунктом 31 ПП РФ 1006 Системы оповещения и управления эвакуацией людей, для этого 11.04.2025 года - подписано соглашение о предоставлении из бюджета MP «Мирнинский район» PC (Я) МКОУ«СОШ № 15» субсидии с целью финансирования мероприятий по установке СОУЭ. Запрошено коммерческое предложение у ООО «Инфотех-М» на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей, направлено письмо в МКУ «МРУО» №284 от 29 мая 2025 г. о выделении дополнительного финансирования для устранения замечаний. Полагает, что МКОУ «СОШ №15» приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав прокурора, оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.З ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п.п. 7, 3 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе и на принципах: приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу абз. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо об организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании).

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований, в том числе, осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24).

В силу п. 17 вышеуказанного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения _г? аористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершеня террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу положений п. 19 Постановления Правительства РФ № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и 1или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, периодической проверки зданий строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

Как следует из материалов дела, что МКОУ «СОШ № 15» является образовательным учреждением, расположено по адресу: РС(Я), Мирнинский район, п. Светлый, л. Советская, д. 7.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», п. 18, 19 и 31 Постановления Правительства № 1006 в МКОУ «СОШ № 15» система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте отсутствует.

30 апреля 2025 года в целях устранения нарушений прокуратурой города Мирного в адрес директора МКОУ «СОШ № 15» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В свою очередь достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных ФКУ "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, размещенных в свободном доступе на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

Кроме того, исходя из буквального толкования п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Применительно к образовательному учреждению указанные цели не могут быть достигнуты без установления автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 пункта 24 "д", признающего такое присутствие обязательным. Не обеспечение такими системами ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Учитывая положения Федерального закона об образовании, Федерального закона N 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что несоблюдение административным ответчиком требований, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального района «Мирнинский район» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» MP «Мирнинский район» по непринятию мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» MP «Мирнинский район» установить систему оповещения и управление эвакуацией срок до 30.06.2026 года.

Идентификатор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» Муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ИНН <***>; ОГРН <***>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2025 года.