RS0010-01-2025-001586-44
Дело № 2а-1449/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 г. г. Иваново
Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3,
представителя ответчика Администрации города Иванова ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела
по административному иску ФИО1 к главе города Иванова ФИО5, Администрации города Иванова о признании действий и решения незаконными, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором, в его последней редакции, принятой к рассмотрению судом 15 июля 2025 г., просил суд признать неправомерными действия главы города Иванова ФИО5 по вынесению Постановления Администрации города Иванова № 2701 от 12 декабря 2024 «О принудительном освобождении земель, на которые государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5»,
признать незаконным Постановление Администрации города Иванова № 2701 от 12 декабря 2024 «О принудительном освобождении земель, на которые государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5»,
отменить вышеуказанное Постановление.
Иск обоснован тем, что в пользовании административного истца находится движимое имущество – сборный металлический гараж заводского изготовления, размером 4х6м, который с соблюдением всех установленных процедур было разрешено установить у дома 5 по переулку Подгорный города Иванова.
Гараж был установлен в 1994 г. в связи с осуществлением уставной деятельности гаражного кооператива «Подгорный», образованного согласно постановления Главы Администрации города Иванова от 17 сентября 1994 г.
Между тем, 11 декабря 2024 г. Администрацией города Иванова был составлен акт № Л-47, содержание которого стало основанием для вынесения Главой администрации города Иванова Постановления Администрации города Иванова № 2701 от 12 декабря 2024 г. «О принудительном освобождении земель, на которые государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5».
Постановление касалось гаражей кооператива «Подгорный», среди которых находился и принадлежащий административному истцу гараж, нахождение которых Глава города Иванова на данном земельном участке признал самоуправным действием.
Истец настаивает на законности установления гаража на земельном участке, правомерном пользовании земельным участком, обращая внимание на наличие его права собственности на гараж исходя из следующих юридических обстоятельств.
Место под гараж было выделено деду административного истца – ФИО6 решением Ивановского городского совета народных депутатов от 11 декабря 1981 г. № 325-16.
Согласно решению Администрации города Иванова от 17 сентября 1994 г. гараж был перенесен с ул. Крутицкой в переулок Подгорный и образован кооператив «Подгорный», что исключало какие-либо самовольные действия.
В 1998 году дед административного истца – ФИО6 вышел из членов кооператива, а административный истец был включен в члены кооператива «Подгорный» согласно Постановлению Администрации от 2 июля 1998 г., о чем свидетельствует ордер № 3 на право пользования гаражом.
По мнению административного истца, действия Главы города Иванова являются незаконным, поскольку акт № Л-47 от 11 декабря 2024 г. ему не вручался, однако истец намерен защищать свое право собственника, неразрывно связанное с правом пользования земельным участком, предоставленное ему на законном основании; Глава города Иванова, действуя в интересах неизвестного юридического лица, незаконно исключил административного истца из круга лиц, интересы которых подлежат защите в силу нарушения прав собственника имущества, так как именно уполномоченные органы местной администрации наделили его правом пользования гаражом, выделив для этих целей участок по указанному адресу; кроме того, в нарушении ст. 39.1 Земельного кодекса РФ административному истцу не предлагалось ни переноса гаража на другое место, ни компенсации, а кроме того, в случае снова гаража административный истец понесет финансовые затраты перед третьими лицами.
Также административным истцом было заявлено о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим административным иском, при наличии уважительности причин, по которым он не смог реализовать свое право в установленный законом 3-месячный срок, поскольку об оспариваемом постановлении ему стало известно из письма Ивановской городской администрации, направленного ему по электронной почте 20 марта 2025 г., куда он обратился 14 марта 2025 г. О надписи на воротах гаража, нанесенной краской, ему известно не было, поскольку в зимний период истец редко пользуется гаражом. Увидев надпись в конце февраля, истец записался на прием, по указанному в ней телефону, однако, несмотря на представленные им документы, ему устно было разъяснено о существовании некоего постановления, которое ему на приеме не выдали. Получив постановление 20 марта 2025 г., истец реализовал свое право на обращение в суд 18 апреля 2025 г., в связи с чем, он просит суд признать причину пропуска для обжалования уважительной, восстановить указанный срок, приняв административный иск к производству суда.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, полагая незаконным оспариваемое постановление в полном объеме. Дополнительно ФИО1 пояснил, что в 1998 году в связи с плохим состоянием здоровья его дед – ФИО6 вышел из состава гаражного кооператива, передав ему гараж, в свиязи с чем, он, ФИО1 написал заявление о принятии его в члены гаражного кооператива, поскольку владел автомобилем и с тех пор стал владельцем гаража и пользовался им, пользуется и по настоящее время. Отметил, что с 1998 года и по настоящее время проживает в доме № 33 по ул. Пушкина, проживал там вместе с дедом до смерти последнего, так как членство в кооперативе и гараж перешили к нему с согласия дела, вопросов у других родственников о возможности пользования данным гаражом не возникало. Настаивая, что гараж размещен на земельном участке на законном основании, указал, что его дед – ФИО6 был участником ВОВ, инвалидом, ему был предоставлен земельный участок под металлический гараж на ул. Крутицкой, вблизи места его жительства – по ул. Пушкина, д. 33, где дед его и установил, однако в месте, где был расположен гараж деда – по ул. Крутицкой, предполагалось строительство административного здания, в связи с чем, застройщик был обязан перенести гаражи инвалидов, в том числе, его дела, на место, согласованное с администрацией – в переулок Подгорный у дома 5. Однако, поскольку застройщик свои обязательства не выполнил, инвалиды перенесли свои гаражи в указанное место самостоятельно, образовали гаражный кооператив, который существует до настоящего времени и использует гаражи. Указывал, что оспаривает действия Главы города Иванова и принятое постановление по мотиву отсутствия самовольности расположения на земельном участке принадлежащего ему гаража.
Представитель административного ответчика – Администрации города Иванова ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, настаивая на отсутствии решения государственного органа об отводе земельного участка гаражному кооперативу.
Административный ответчик Глава города Иванова ФИО5, уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, правовой позиции и представителя не направил.
Представители заинтересованных лиц – Управления благоустройства Администрации города Иванова, МКУ «Дорожное хозяйство», уведомленные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явились.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Подгорный», уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился», ранее ФИО7, являющийся согласно выписки ЕГЮЛ председателем ГСК, был допрошен в качестве свидетеля.
Представитель заинтересованного лица – Ивановского городского комитета по управлению имуществом, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что в Комитете отсутствует информация о заключенных (расторгнутых) договорах аренды с ФИО6, ФИО1, или гаражным кооперативом «Подгорный» в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Иванова или находящегося в муниципальной собственности городского округа по пер. Подгорный, у дома 5 или по ул. Крутицкая для размещения гаража сборного металлического вида. Также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, инвентарного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересом, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что 14 марта 2025 г. ФИО1 обратился в приемную управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова посредством электронной почты, с просьбой к главному архитектору города ФИО8 о предоставлении ему копии постановления Главы администрации города Иванова о ликвидации гаражного кооператива «Подгорный» и сносе гаражей членов кооператива по адресу: <...> (вблизи ПНС и пешеходного моста через Уводь) с целью дальнейшего обращения в суд, также просил выслать копию постановления на адрес электронной почты или по почтовому адресу.
Установлено также, что административному истцу ФИО1 был дан ответ за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова – главного архитектора города ФИО8 от 20 марта 2025 г. № 5-01-01-28-743 из которого следует, что управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова было рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу предоставления копий Постановлений Администрации города Иванова о ликвидации гаражного кооператива «Подгорный» и сносе гаражей у <...>.
В ответе сообщалось о том, что в Администрацию города Иванова поступили обращения от юридического лица по вопросу законности установки гаражей у дома 5 по пер. Подгорному.
По информации Ивановского городского комитета по управлению имуществом, вышеуказанные гаражи расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц.
Администрацией города Иванова ведется работа по освобождению земель общего пользования от самовольно возведенных строений, сооружений и других и других некапитальных объектов в соответствии с временным положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утв. Решением Ивановской городской Думы от 15 июня 199 г. № 254.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь Решением № 254, Администрацией города Иванова издано Постановление Администрации города Иванова от 25 декабря 2024 г. № 2701 «О принудительном освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5 (копия прилагается), согласно которому необходимо освободить в установленном порядке земли, государственная собственность на которые не разграничена, по указанному адресу от четырех металлических гаражей.
Информация о ликвидации гаражного кооператива «Подгорный» в Управлении отсутствует.
Установлено также, что Администрацией города Иванова за подписью Главы города Иванова ФИО5 25 декабря 2024 г. вынесено Постановление № 2701 «о принудительном освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5.
Администрацией города Иванова постановлено освободить в установленном порядке земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: <...>, у дома 5, согласно прилагаемой схеме (пункт 1 постановления).
Организация исполнения данного постановления возложена на МКУ «Дорожное хозяйство», организация контроля за и его выполнением на управление благоустройства Администрации города Иванова.
Основанием для вынесения постановления послужило неисполнение требования о добровольном освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятых самовольно установленными четырьмя металлическими гаражами, зафиксированное в акте от 11 декабря 2024 г. № Л-47, решение Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 г. № 254 «О порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова».
Из фотоматериалов, представленных в ходе судебного разбирательства Администрацией города Иванова следует, что на гаражах было размещено предупреждение, согласного которого владельцам гаражей было предложено срок до 11 июня 2025 г. выполнить снос самовольно установленного строения в добровольном порядке.
Полагая свое право пользования гаражом нарушенным, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором оспаривает действия Главы города Иванова и принятое постановление по мотиву отсутствия самовольности расположения на земельном участке принадлежащего ему гаража.
Правовое регулирование самовольности возведенных строений изложено в ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Кодекса.
Таким образом, по правилам статьи 222 Гражданского кодекса объект, созданный без согласия собственника земли, может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки.
Следовательно, одним из критериев самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.
Перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).
Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Ивановского городского совета народных депутатов от 11 декабря 1981 г. № 325-16 «Об отводе земли гражданину ФИО6 для переноса и установки металлического гаража» гражданину ФИО6, проживающему по <адрес> был отведен во временное пользование участок земли площадью 3,8 х 6.% кв.м. вблизи нового места жительства по улице Крутицкой для переноса и установки металлического гаража с прежнего места жительства по улице <адрес> как указано на прилагаемом чертеже, без права устройства погреба или смотровой ямы и передачи участка другому лицу (пункт 2 Решения).
Гражданину ФИО6 также предложено установку гаража вести по действующему типовому проекту (стандартный, заводского изготовления), в течение месяца оформить отвод участка в отделе по благоустройству исполкома Ленинского райсовета (пункт 3 Решения).
Установлено также, что ФИО6 обращался к председателю исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов с заявлением о распоряжении об оформлении ему участка земли под стандартный металлический гараж в отделе по благоустройству. Участок земли выделен по улице Крутицкой решением Гориполкома от 11 декабря 1981 г. № 325-16.
Письмом Администрации города Иванова от 25 июля 1994 г. № 3/89 ФИО6 сообщено о том, что на участке, где находится гараж ФИО6, запроектировано административно-торговое здание малого предприятия «Сигма-монтаж», для строительства которого необходимо перенести ряд гаражей. Указано, что в настоящее время готовится документация, разрешающая их перенос. Затраты по переносу и установке гаражей возложены на малое предприятие «Сигма-монтаж».
Постановлением Главы администрации города Иванова от 17 сентября 1994 г. № 593-6 «О предоставлении земельного участка малому предприятию «Сигма – монтаж» для переноса гаражей инвалидов с улицы Крутицкой на переулок Подгорный» малому предприятию «Сигма-монтаж» во временное пользование сроком на 1 месяц предоставлен земельный участок площадью 0, 2 га по пер. Подгорному, согласно прилагаемому чертежу, для переноса существующий металлических гаражей, которые в настоящее время находятся на участке будущего административно-торгового здания (п.2 Постановления).
Малому предприятию «Сигма-монтаж» предписано в течение 10 дней оформить договор временного пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, без которого данное постановление недействительно; оформить разрешительную документацию на право производства работ в административно-технической инспекции по благоустройству города управления коммунального хозяйства (п. 3 Постановления).
Владельцам гаражей после их переноса сформировать гаражно-строительный кооператив и оформить документы на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (п. 4 Постановления).
Вынесению данного постановления предшествовала готовность проектно-сметной документации на строительство административно-торгового здания по улице Крутицкой, выполненной на основании Постановления Главы администрации города № 2-10 от 17 января 1994 г. № О разрешении малому предприятию «Сигма – монтаж» проектирования административно – торгового здания по ул. Крутицкой, выполненной на основании Постановления Главы администрации города № 20-10 от 17 января 1994 г. «О разрешении малому предприятию «Сигма-монтаж» проектирования административно-торгового здания по улице Крутицкой».
Постановлением Главы Администрации Ленинского района города Иванова от 4 ноября 1996 г. № 1701 «О регистрации гаражного кооператива «Подгорный по пер. Подгорному. О выборах председателя кооператива, об утверждении списков» зарегистрирован гаражный кооператив по пер. Подгорному в количестве 6 человек на площади 0,02 га, которому присвоено название «Подгорный». Также утверждено решение общего собрания о выборах председателя кооператива – ФИО9, кроме того, утверждены списки членов ГСК, в том числе, среди членов кооператива значится ФИО6, проживающий: <адрес>, <адрес>, имеющий машину ЗАЗ 968, бокс № 2.
Также председателю кооператива указано заказать печать кооператива, встать на учет в налоговую инспекцию в Ленинском районе, встать на учет в БТИ.
Вышеуказанное постановление вынесено на основании постановления Главы администрации города Иванова № 593-6 от 17 сентября 1994 г. «О предоставлении земельного участка малому предприятию «Сигма-монтаж» для переноса гаражей инвалидов с ул. Крутицкой на пер. Подгорный, протокола общего собрания членов гаражного кооператива от 25 мая 1996 г.
Судом также установлено, что административный истец ФИО1, проживающий по адресу: г. ФИО2, <адрес> (данная квартира согласно договора приватизации передана ФИО6 и ФИО1), являющийся внуком ФИО6 согласно ордера № 3 на право пользования гаражом, на основании постановления № 162 от 2 июля 1998 г. в связи с наличием гаражного бокса № 2 общей площадью 24 кв. м. вступил в гаражный кооператив «Подгорный».
Согласно ответа о предоставлении информации Муниципального архива города Иванова от 3 июня 2025 г. № 1-04-23-196, в документах архивного фонда «Администрация города Иванова» Постановления администрации города Иванова от 2 июля 1998 г. № 162 не имеется. Из архивной справки Государственного архива Ивановской области от 10 июня 2025 г. № 960/540-06 также следует, что копии постановления администрации города Иванова от 2 июля 1998 г. № 162 в архиве не имеется.
Из акта сдачи-приемки оказанных услуг от 2011 г. ГСК «Подгорный» приняло исполнение услуг от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по договору № 11/3700/30244 на указание услуг по технической инвентаризации объектов капитального строительства от 28 сентября 2011 г.
На дату составления акта сдачи-приемки инвентаризационно-технических услуг заказчику были выданы: технический паспорт в количестве 1 экземпляра, кадастровый паспорт в количестве 6 экземпляров на нежилые строения ГМК по пер. Подгорный у дома № 5 г. Иваново.
В материалы дела также представлена копия схемы к постановлению Главы администрации города Иванова от 17 сентября 1994 г. № 593-6, выполненная управлением архитектуры, на которую нанесены гаражи, заказчиком которой выступало «Сигма-монтаж».
Кроме того, в материалы дела по запросу суда представлено инвентарное дело № 2043-г, которое содержит технический паспорт на ГСК «Подгорный» по пер. Подгорному у дома № 5, который включает в себя состав объекта, сведения о правообладателях объекта, схему земельного участка, а также технические паспорта на постройки - лит. Г1 – Г6.
Из показаний свидетеля ФИО7, являющегося председателем ГСК «Подгорный» согласно выписки из ЕРЮЛ, следует, что гаражи стояли по ул. Крутицкой, потом выдали постановление, в котором предлагали перенести их с Крутицкой на такой-то участок. Земля около «банного моста» была выделена на основании постановления администрации. Того, кому отдавали землю, обязали перенести гаражи и оформить кооператив. Люди ждали, но застройщик действий по переносу гаражей не произвел, поэтому люди сами перенесли гаражи. Так как нужен был кооператив, создали кооператив, проведя собрание. В настоящее время ФИО7 продал гараж ФИО10 и передал документы, полномочия председателя кооператива не осуществляет.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что гаражно-строительный кооператив «Подгорный» зарегистрирован в установленном законом порядке с постановкой на учет в налоговом органе 23 марта 2011 г., юридическое лицо является действующим, решение о его ликвидации либо прекращении деятельности не принималось.
Юридическим адресом кооператива указан: 153012, <адрес>, г. ФИО2, <адрес>.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО7
Из ответа УФНС России по Ивановской области от 29 мая 2025 г. № 15-03/13898 @, направленного в адрес Ленинского районного суда города Иванова следует, что согласно базы данных налогового органа и регистрирующих органов ГСК «Подгорный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не является плательщиком земельного налога, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности и (или) праве постоянного (бессрочного пользования) на земельные участки. Налоговые декларации по земельному налогу организацией не представлялись. Сообщения об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций. Земельного налога ГСК «Подгорный» не формировались. Денежные средства в счет уплаты налога на имущество организаций, земельного налога в бюджет не поступали.
Установлено также, что гр. ФИО7 16 марта 2011 г. была выдана нотариально удостоверенная доверенность 37 АА 0160976 сроком на 3 месяца, которой граждане ФИО11, ФИО12 были уполномочены осуществлять все юридически значимые действия, связанные с регистрацией ГСК «Подгорный».
Установлено, что председателем ГСК «Подгорный» ФИО7 30 мая 2011 г. на имя Главы администрации города Иванова ФИО13 было написано заявление с просьбой дать разрешение на аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5, согласно прилагаемой схеме для строительства гаражей ГСК «Подгорный» сроком на 49 лет. В зяавлении было также указано, что ранее согласно Постановлению Главы администрации города Иванова от 17 сентября 1994 г. № 593-6 владельцам гаражей было предписано осуществить перенос гаражей согласно схеме на запрашиваемый земельный участок.
Между тем, из показаний свидетеля ФИО7 допрошенного в судебном заседании следует, что данное заявление в Администрацию города Иванова он не предъявил, ввиду того, что стоимость услуг по оформлению аренды земельного участка явилась для членов гаражного кооператива значительной, кроме того, сотрудники администрации уверили представителей кооператива в том, что кооператив может пользоваться гаражами без оформления прав на земельный участок, поскольку место для размещения гаражей было отведено им в законном порядке. По результатам проведенного ФИО7 собрания с членами кооператива, было решено единогласно продолжить пользоваться гаражами и отказаться от оформления земли.
Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что административный истец является пайщиком в ГСК «Подгорный», сам свидетель приобрел в кооперативе 2 гаража – металлический и железобетонный, один из гаражей ему продал сосед. При продаже ему была передана папка с документами на гаражи, ранее полученная от ФИО7 – председателя кооператива, где имелось свидетельство о постановке кооператива на учет, документы от подрядной организации, заявление ФИО7 с просьбой оформить землю для кооператива.
Из представленных в материалы дела копий сообщений администрации Ленинского района города Иванова в адрес Главного инженера ЖКХ, начальника территориального управления Ленинского района города Иваново от 2 февраля 1998 г. № 41/15-07, 4 июня 1998 г. следует признание администрацией Ленинского района города Иванова законности размещения ГСК «Подгорный» на отведенной территории по адресу: <...> у д. 5.
Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области.
Администрацией города Иванова руководит Глава города Иванова на принципах единоначалия (ч. 1ст. 29, ч.1, ч. 2 ст. 47 «Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 N 254 «О порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утверждено «Временное Положение о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова».
В соответствии с Временным Положением освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, ларьков, киосков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит, в том числе и при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и пр.).
В силу пунктом 2, 3 Временного Положения владельцу самовольно возведенного объекта предлагается добровольно освободить земельный участок в семидневный срок. В случае неисполнения указанного предложения об этом составляется акт уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с пунктами 4, 5, 7 Временного Положения на основании акта о невыполнении требования об освобождении земельного участка, Глава города издает постановление о принудительном сносе объекта. Освобождение земельного участка от самовольно установленного объекта, транспортировка его к месту хранения, хранение производится организацией, на которую постановлением Главы города возложена соответствующая функция. Принудительный снос объектов, расположенных на землях, предоставленных в аренду, осуществляется после расторжения (прекращения) договоров аренды земельных участков в установленном порядке с применением процедуры, установленной в пунктах 3 - 6 настоящего Положения.
Между тем, административными ответчиками не было учтено, что в соответствии статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 14).
В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР при строительстве жилищно - строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно - строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Таким образом, до принятия Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, право владения земельными участками у гаражно-строительных кооперативов определялось правом бессрочного (постоянного) пользования или правом аренды.
Поскольку договор аренды земельного участка с ГСК «Подгорный» заключен не был, исходя из вышеуказанных установленных судом обстоятельств, суд полагает, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком сохранилось у кооператива «Подгорный» в силу приведенных положений статьи 80 Земельного кодекса РСФСР.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
Следовательно, с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель оставил вопрос о моменте переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на усмотрение самого гаражного кооператива.
Таким образом, на основании всей совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что гараж, эксплуатируемый административным истцом ФИО1, не носит признаков самовольно возведенного, судом установлены обстоятельства владения гаражом на законных основаниях, следовательно, действия Главы города Иванова ФИО5 по вынесению оспариваемого постановления, как и само постановление нарушают права административного истца, в связи с чем суд не может признать их законными обоснованными.
Вместе с тем, разрешая требования административного истца об отмене оспариваемого постановления, суд не находит их подлежащими удовлетворению исходя из положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Разрешая ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для подачи административного иска и рассмотрении его по существу, суд в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ находит причины пропуска ФИО1 срока для подачи административного иска уважительными, а срок подлежащим восстановлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180, 226 КАС Российской Федерации,
Решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия главы города Иванова ФИО5 по вынесению Постановления Администрации города Иванова № 2701 от 12 декабря 2024 «О принудительном освобождении земель, государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5» в части металлического гаража гражданина ФИО1 под № 2, зафиксированного в акте от 11 декабря 2024 г. № Л-47.
Признать незаконным Постановление Администрации города Иванова № 2701 от 12 декабря 2024 «О принудительном освобождении земель, государственная собственность не разграничена, расположенных по адресу: <...> у дома 5» в части металлического гаража гражданина ФИО1 под № 2, зафиксированного в акте от 11 декабря 2024 г. № Л-47.
Обязать главу города Иванова ФИО5, Администрацию города Иваново устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Сообщить об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в Ленинский районный суд города Иванова, гражданину, в отношении которого допущены нарушения.
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Уенкова О.Г.
В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2025 г.