№ 2а-700/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________

Решение

Именем Российской Федерации

г.п.Терек КБР 20 ноября 2023 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Эфендиева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий (в порядке ст.39 КАС РФ),

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой <адрес> КБР во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В ходе проведения проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выявлены множественные нарушения Требований.

По данному факту, для устранения выявленных нарушений прокуратурой района <дата>г. в адрес МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, в ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района <дата>, установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так, в нарушение п.28 Требований план действий при установлении уровней террористической опасности не разработан и не утвержден; в нарушение подп. «3» п. 18 Требований журнал индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности не заведен; в нарушение подп. «е» п. 21 Требований журнал проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта на объекте не заведен; в нарушение п. 23 Требований локальный нормативный акт, определяющий выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений не разработан и не утвержден; в нарушение подп. «б» п. 22 Требований должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не определены; в нарушение подп. «г» п. 22 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не проводится; в нарушение подп. «з» п. 24 Требований журнал проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не заведен; в нарушение п. 47 Требований копия паспорта безопасности объекта (территории) сопроводительным письмом в территориальный орган безопасности не направлена;

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов образования и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным; обязать МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу: организовать прохождение подготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) согласно подп. «г» п. 22 Требований; разработать и утвердить локальный нормативный акт, определяющий выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза)и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, согласно п. 23 Требований.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> КБР Эфендиев А.Т. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования истца, связанные с оспариванием бездействия МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Между тем, как следует из административного искового заявления, в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выявлены множественные нарушения Требований.

В соответствии с п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

<дата>г. прокуратурой района в адрес МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление.

Из письма директора МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 № от <дата> следует, что представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности рассмотрено, школой приняты соответствующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района <дата> повторной проверки установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме: в нарушение п. 23 Требований локальный нормативный акт, определяющий выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений не разработан и не утвержден; в нарушение подп. «г» п. 22 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не проводится. Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, как справедливо указано административным истцом, отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов образования и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В пункте 40 постановления от <дата> Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального района или городского округа по месту рассмотрения административного дела.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из содержания подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 2 000 рублей.

Таким образом, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче административного искового заявления, государственная пошлина взыскивается с административного ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом административных исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - учащихся, сотрудников, посетителей МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным.

Обязать МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории):

- организовать прохождение должностными лицами подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), согласно подп. «г» п. 22 Требований;

- разработать и утвердить локальный нормативный акт, определяющий выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений согласно п. 23 Требований.

Установить срок осуществления вышеуказанных действий административным ответчиком - не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКОУ «СОШ им. С.А.Карданова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

А.В.Шомахов