УИД: 29RS0024-01-2022-000217-69
Дело № 2а-601/2023 10 мая 2023 года
г. Архангельск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Одоевой И.В.,
при секретаре Солодовник М.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО10
представителя административных ответчиков ФИО6,
представителя заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда города Архангельска дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району УМВД России по Архангельской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).
В обоснование заявленных требований указано, что при этапировании истца из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в ИВС ОМВД России по Онежскому району УМВД России по Архангельской области и нахождении в камере ИВС ОМВД России по Онежскому району Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение его прав при организации содержания, а именно – не оказана медицинская помощь в виде обеспечения жизненно важными препаратами, как лицу, страдающему таким заболеванием, как <данные изъяты>, что причинило ему моральный вред в виде физических страданий. С учетом уточнения требований ФИО2 просит признать бездействие сотрудников ответчиков незаконным, взыскать в его пользу компенсацию в сумме <данные изъяты> рублей.
На вопросы суда истец пояснил, что он обжалует бездействие, выразившееся только в не обеспечении его лекарственными препаратами. Иные факты в рамках данного спора им не обжалуются.
В качестве соответчиков к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району УМВД России по Архангельской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.
Административный истец в судебном заседании (участвовал посредством ВКС) на удовлетворении иска настаивал.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по АО, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО11 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель административных ответчиков УМВД России по АО, ОМВД России по Онежскому району, МВД России, ФИО6 против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО5 указала, что иск подлежит удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 находился в <данные изъяты>. Согласно данным медицинской карты истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобами на периодические головные боли. Он был осмотрен терапевтом. Ему поставлен диагноз: <данные изъяты> назначены препараты «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судьи Онежского городского суда Архангельской области административный истец этапировался из <данные изъяты> в <данные изъяты> для ознакомления в суде с материалами уголовного дела.
Перед этапированием из <данные изъяты> истец был осмотрен сотрудниками медицинской части <данные изъяты>. Противопоказаний к этапированию не имелось. До убытия истце принял препарат «<данные изъяты>» (действие до 24 ч.).
Истец прибыл в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, он был осмотрен ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола личного обыска и досмотра вещей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лекарства отсутствовали. В протоколе имеется запись, что «пакет с лекарствами получен на <данные изъяты> 04.06.2021».
В журнале регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС № указано, что истец выводился 10-30 – 11-30, 14-25 -15-45 (цель – беседа).
В отзыве УМВД России по Архангельской области указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к администрации ИВС с просьбой выдать принадлежащие ему медикаменты. Ему был дан ответ, что медикаменты не передавались в ИВС.
Согласно ответу ОМВД России по Онежскому району от ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день начальник ИВС позвонил в администрацию <данные изъяты>. Ему сообщили, что медикаменты есть, они находятся в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ данные лекарственные препараты были переданы сотрудникам конвоя, которые передали их дежурному ИВС, о чем внесена запись в протоколе личного обыска и досмотра вещей.
ДД.ММ.ГГГГ истцу была вызвана бригада скорой медицинской помощи ввиду ухудшения его состояния здоровья.
В медицинской карте ФИО2 указано, что он получил препараты «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не принимает данные сведения, поскольку административный истец был этапирован ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день прибыл в ИВС.
Вместе с тем в медицинской карте указано, что ДД.ММ.ГГГГ конвою было выдано 9 таблеток «<данные изъяты>».
Данные сведения согласуются с данными, имеющимися в иных документах. Исходя из всех доказательств, данные препараты были переданы после звонка начальника <данные изъяты> в <данные изъяты> В последующем они были направлены с конвоем в <данные изъяты>, поступили ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.11.20211 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 7 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 (ред. от 31.01.2020) утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В силу п. 11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».
Раздел 4 указанного Порядка предусматривает организацию медицинского обеспечения при перемещении осужденных и лиц, заключенных под стражу.
В соответствии с п. 38 Порядка лица, заключенные под стражу, или осужденные, убывающие из СИЗО и учреждений УИС, в том числе следующие транзитом, осматриваются медицинским работником для определения возможности транспортировки.
Согласно п. 43 Порядка при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования.
Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику.
Лекарственный препарат <данные изъяты> входит в Перечень необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р (код C09CA).
В целях совершенствования организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, улучшения взаимодействия по данному вопросу с лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации в них необходимых условий режима содержания и охраны данной категории лиц Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - Инструкция).
Согласно п. 21 Инструкции лица, поступившие в изоляторы временного содержания из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденные к лишению свободы, обеспечиваются медицинской помощью (кроме скорой) в медицинских учреждениях уголовно-исполнительной системы.
О результатах медицинского обследования и характере оказанной медицинской помощи нуждавшимся из этой категории лиц производятся необходимые записи в медицинской документации, находящейся в их личном деле.
Таким образом, обязанность медицинского обеспечения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, возлагается на медицинские части следственных изоляторов, которые проводят медицинский осмотр лица перед отправкой его из следственного изолятора, оценивают состояние здоровья и определяют возможность этапирования, а также необходимость сопровождения медицинским работником, и п. 21 Инструкции правомерно предусматривает таким лицам, поступившим в изолятор временного содержания, оказание только скорой (неотложной) медицинской помощи. Указанная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 06.10.2011 № КАС11-506.
Таким образом, законом на МВД России не возложена обязанность предоставления планового лечения лицам, заключенным под стражу (осужденным), что отнесено к компетенции ФСИН России.
Как установлено судом, после осмотра административного истца ДД.ММ.ГГГГ сотрудником медицинской части <данные изъяты> он был этапирован в <данные изъяты>. При этом ДД.ММ.ГГГГ он принял препарат <данные изъяты>.
Препарат был прописан ему врачом в связи с имеющимся у него заболеванием. Данный препарат административному истцу надлежало принимать и в период нахождения его в <данные изъяты>.
В материалы дела не представлены доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ перед убытием административного истца в <данные изъяты> начальнику караула по конвоированию лекарственный препарат не передавался.
Данное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных суду документов, в том числе объяснениями административного истца, протоколом личного обыска и досмотра вещей от ДД.ММ.ГГГГ, ответами <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обнаружил, что ему не выдан препарат, о чем сообщил администрации <данные изъяты>.
Начальник <данные изъяты> обратился в <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте административного истца стоит отметка о том, что конвою выдано 9 таблеток <данные изъяты>.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России передало препарат для административного истца после этапирования последнего в <данные изъяты>, после того, как начальник <данные изъяты> позвонил в <данные изъяты> для выяснения вопроса об обеспечении административного истца необходимым лекарством.
Лекарственный препарат был доставлен истцу только ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец не был обеспечен лекарственным препаратом по вине ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, следовательно, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России не исполнена обязанность по оказанию ФИО2 надлежащей медицинской помощи.
Указанное бездействие повлекло для ФИО2 физические страдания, поскольку в отсутствие лекарственного препарата у него повышалось артериальное давление, ухудшалось самочувствие. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе сведениями о вызове ему скорой медицинской помощи.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России вопреки требованиям Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, допустило незаконное бездействие, не обеспечив лицо, заключенное под стражу, при его перемещении необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования, чем нарушило права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании незаконными бездействий ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выраженных в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО2 под стражей в части медико-санитарного обеспечения.
Разрешая требование административного истца о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, суд исходит из следующего.
ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России согласно подпункту 1.3 Устава находится в ведении Федеральной службы исполнения наказаний.
На основании п. 6 ст. 7 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При определении размера компенсации суд учитывает длительность периода нарушения условий содержания под стражей, характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых нарушения допущены, его последствия. С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 следует взыскать <данные изъяты> руб. компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Истец при подаче иска государственную пошлину не оплатил.
Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Таким образом, с ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району УМВД России по Архангельской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО2 под стражей в части медико-санитарного обеспечения.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания под стражей в размере <данные изъяты> руб.
Взыскание произвести на расчетный счет ФИО2.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В остальной части административный иск ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Министерства внутренних дел России по Архангельской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району УМВД России по Архангельской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.
Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.
Председательствующий И.В. Одоева
Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023.