Решение по делу № 2А-2861/2025 от 18.09.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0019-01-2025-003739-74

Дело № 2а-2861/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриненко С.В.

при секретаре Жиленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что <дата> заключила с муниципальным образованием «Город Новочеркасск» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Срок аренды установлен до <дата>.

Также <дата> истец заключила с муниципальным образованием «Город Новочеркасск» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Срок аренды установлен до <дата>. Участки находятся в зоне градостроительного регламента Ж-2/47 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), но имеют ограничения, указанные в п.1.3 договоров, поскольку находятся в границах приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону (ФИО2), что препятствует расположению жилой постройки на каждом земельном участке. При выходе специалиста-геодезиста на местность зафиксировано, что незавершенная постройка выходит за смежную границу земельных участков, но не выходит за внешние границы участков.

Истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы объединения земельных участков, по результатам рассмотрения которого отказано в его удовлетворении.

Ссылаясь на незаконность решения ответчика, административный истец просит суд утвердить схему на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, в следующих координатах №.

Представитель КУМИ администрации г.Новочеркасска ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч. 8 ст. 96 КАС РФ (л.д.68), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> между муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка для строительства зданий, строений, сооружений №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель – земли населенных пунктов (категория земель) с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, на основании ст.ст.39.1, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в выписке из ЕГРН, являющееся неотъемлемой частью Договора, площадью 600 кв.м.

Согласно п.1.2 договора на участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадь застройки 120,8 кв.м, степень готовности объекта 12%.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается до <дата>.

<дата> между муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для строительства зданий, строений, сооружений №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель – земли населенных пунктов (категория земель) с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, на основании ст.ст.39.1, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных в выписке из ЕГРН, являющееся неотъемлемой частью Договора, площадью 600 кв.м.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается до <дата>.

ФИО1 <дата> посредством МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска» обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г.Новочеркасска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1200 кв.м, с целью объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением административного ответчика, оформленным письмом от <дата>, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с неполучением согласия землевладельца, поскольку договоры аренды заключены на срок для завершения объектов незавершенного строительства и имеют различный срок, а при объединении участков возникнет новый земельный участок, права на представления которого у истца будут отсутствовать.

Обращаясь с настоящим иском, истец считает, что указанное решение уполномоченного органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, образование земельного участка в результате объединения земельных участков, находящихся в аренде, допускается только с согласия землевладельца, которым в рассматриваемом случае в силу действующего законодательства является КУМИ администрации г.Новочеркасска как орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а намерение арендатора объединить земельные участки не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность дать разрешение на такое объединение.

Поскольку ФИО1 не является землевладельцем объединяемых земельных участков, согласие землевладельца земельных участков отсутствует, обязанность дачи такового согласия не предусмотрено действующим законодательством, суд приходит к выводу о законности обжалуемого административным истцом решения.

Суд отмечает, что спорные земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, в отношении каждого из которых действует свой индивидуальный правовой режим, основанный на индивидуальных условиях договоров аренды.

Также суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с <дата> не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в числе прочего, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, при объединении земельных участков, предоставленных в аренду одному лицу, с последующим предоставлением образованного участка этому же лицу в аренду без проведения торгов существенное значение имеет способ предоставления исходных земельных участков – на торгах либо без таковых.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Поскольку в рассматриваемом деле совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, в связи с чем требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гриненко С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2025 г.