Решение по делу № 2А-2710/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконными и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании возобновить исполнительное производство.

УИД №

Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19.07.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО9, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, ГУФССП России по Московской области, Наро-Фоминскому РОСП ГУФССП России по Московской области о признании незаконными и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании возобновить исполнительное производство

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства - незаконным и отменить его. Обязать судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 возобновить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и принять предусмотренные законом меры по исполнению требований, указанных в исполнительном листе №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования обоснованы тем, что решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено обязать <данные изъяты>, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ввести в эксплуатацию и осуществить постановку на коммерческий учет общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба <данные изъяты> - без удовлетворения.

<данные изъяты> в добровольном порядке решение суда не исполнило. В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, который был предъявлен в Наро-Фоминский РОСП ГУФССП России по Московской области.

На основании указанного исполнительного листа, Наро-Фоминским РОСП ГУФССП России по Московской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований взыскателя.

Однако, фактически решение Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено должником <данные изъяты>, а именно общедомовой прибор учета тепловой энергии и горячего водоснабжения не был введён в эксплуатацию и не была осуществлена его постановка на коммерческий учет. В порядке подчиненности была подана жалоба начальнику отделения - старшему судебному приставу Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области - ФИО10, о незаконности окончания исполнительного производства.

По результатам рассмотрения жалобы, начальником отделения - старшим судебным приставом Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области - ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Указанным постановлением действия судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 признаны правомерными. Отказывая в отмене постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, было указано на то обстоятельство, что должником представлено фото-подтверждение исполнения решения суда в полном объеме.

Также, постановлением судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения, с указанием, что взыскатель представил фото о фактическом исполнении, в связи с чем, заявление признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ, начальником отделения — старшим судебным приставом Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области - ФИО12 вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене Постановления судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства. Постановлено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возобновить, судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Однако, без принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, Постановлением судебного пристава-исполнителя Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований взыскателя.

Ссылку судебного пристава-исполнителя ФИО1 о предоставлении должником фото-подтверждения исполнения решения суда в полном объеме, административный истец считает несостоятельной, поскольку «ввод в эксплуатацию прибора учёта» не может быть подтвержден фотографией. Фотография не может отражать фактическую работоспособность прибора учёта и постановку его на коммерческий учет.

Решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать ФИО13 ввести в эксплуатацию и поставить на коммерческий учёт прибор учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Прибор учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> находится в неработоспособном состоянии, то есть не введён в эксплуатацию, расчеты с потребителями продолжают осуществляться по нормативам, без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 не приняла меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и, не имея на то законных оснований, вынесла незаконное постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически не исполнено.

До настоящего времени судебным приставом-исполнителем ФИО1 не разрешен вопрос о фактическом исполнении судебного акта из буквального толкования его содержания и требований исполнительного документа, не приняты все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, ссылаясь на фотографии, неизвестно где, кем и когда сделанные, судебный пристав-исполнитель указала, что должником выполнены все требования, установленные исполнительным документом, и данное обстоятельство послужило основанием для окончания исполнительного производства.

Административный истец в с судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить административное исковое заявление. Пояснил, что в квитанциях об оплате за коммунальные услуги, расчет выставляется, без учета показаний приборов учета. Кроме того, полагает, что установленный прибор учет является недействующим, так как у него закончился срок эксплуатации.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Наро-Фоминского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд копию исполнительного производства №-ИП, а так же копию постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП.

Представитель ГУФССП России по Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Пояснила, что Обществом поставлен на коммерческий учет прибор учета в <данные изъяты>. Протоколы снятия показаний с прибора учета передаются в энергоснабжающую организацию. На <данные изъяты> возложены обязательства по начислению и сбору денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

В силу ст.ст. 14, 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом/ в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2)

Мерами принудительного исполнения являются в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом- исполнителем могут применяться различные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Наро-Фоминском РОСП ГУФССП России по Московской области, на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного Наро-Фоминским городским судом Московской области. Предмет исполнения: обязать <данные изъяты>, ввести в эксплуатацию и осуществить постановку на коммерческий учет общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО8 возбуждено исполнительное производство на основании вышеуказанного исполнительного листа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, исполнительное производство возобновлено.

Кроме того, после возобновления исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 направлен запрос в <данные изъяты> о предоставлении сведений о постановке на коммерческий учет прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в <адрес>. Получен акт № допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и ГВС у потребителя.

Как следует из административного искового заявления, административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, действия или бездействие судебного пристава-исполнителя, административным истцом не обжалуются.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 мая 2017 г. № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку на день рассмотрения административного иска право административного истца восстановлено, исполнительное производство возобновлено, действия, направленные на принудительное исполнение решения суда проводятся, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Наро-Фоминского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, ГУФССП России по Московской области, Наро-Фоминскому РОСП ГУФССП России по Московской области о признании незаконными и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании возобновить исполнительное производство – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО15

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ