Решение по делу № 2А-1114/2024 от 05.06.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов.

Ржевский городской суд (Тверская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002211-94

№ 2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Липартиа С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения Ржевского муниципального округа Тверской области, возложении обязанности обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения и обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения: водозаборов Ржев-1, Ржев-2, артезианских скважин Тетерино 2 и 2а, военной части № 1 и № 2, обеспечить ограждение зоны санитарной охраны артезианских скважин Тетерино 2 и 2а, обеспечить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора Ржев-1, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: водозаборам Ржев-1, Ржев-2, артезианским скважинам Тетерино 2 и 2а, пос.Восточный, произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов Ржев-1, Ржев-2, артезианских скважин военной части № 1 и №2, обеспечить ограждение акватории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборов Ржев-1, Ржев-2.

В обоснование требований, с учетом их уточнения, со ссылками на положения ст. 6, ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 2, 11, 18, п.п. 1, 3 ст. 39, ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п. 75, п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», требований п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13, п. 1.17, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец указал, что в июле 2024 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «ДЕЗ», в ходе которой установлено, что административный ответчик эксплуатирует объекты водоснабжения с нарушениями санитарного законодательства и требуется приведение объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства, при этом выявлены нарушения санитарного законодательства:

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий»:

п. 75 - установлено несоответствие проб воды питьевой гигиеническим нормативам, в соответствии с Главой III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- протоколы испытаний № 41229 от 08 июля 2024 года, № 41229В от 04 июля 2024 года - вода питьевая из артезианской скважины мкрн. Тетерино не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию фторидов 1,72мг/дм? при нормативе не более 1,5 мг/дм?, обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) -10 КОЕ/100см3 при нормативе отсутствие;

- протокол испытаний № 41022 от 08 июля 2024 года - вода питьевая из артезианской скважины воинской части не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию окисляемости перманганатной 8,16мгО/дм3 при нормативе не более 5 мгО/дм3;

- протокол испытаний №41025 от 08 июля 2024 года - вода питьевая в/крана перед подачей в распределительную сеть водозабора Ржев-1 не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию окисляемости перманганатной 8,80 мгО/дм3 при нормативе не более 5 мгО/дм3, цветности 30 град. при нормативе не более 20 град.;

- протокол испытаний № 41026 от 08 июля 2024 года, № 4102613 от 03 июля 2024 года - вода питьевая из в/кран перед подачей в распределительную сеть водозабора Ржев-2 не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию жесткости общей 7.5 градус жёсткости при нормативе не более 7 градуса жёсткости, железа 0,34мг/дм3 при нормативе не более 0,3 мг/дм3, фторидам 1,54мг/дм3 при нормативе не более 1,5 мг/дм3; ОКБ 8 КОЕ/100см3 при нормативе отсутствие КОЕ/100см3;

п. 97 - не представлено согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

- п.1.6, п.1.11, п.1.13, п.1.17 - не разработаны проекты зон санитарной охраны для всех артезианских скважин (кроме артезианской скважины п. Восточный), а также водозаборных сооружений, находящихся в ведении предприятия;

- п. 3.2.1.2 - на территории первого пояса водозаборов Ржев-1, Ржев-2, артскважин мкрн. Воинской части (№ 1 и № 2) имеются высокоствольные деревья.

Кроме того в ходе проверки установлено, что не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины, а также водозаборные сооружения, находящиеся в ведении предприятия.

По результатам плановой проверки территориальным отделом в отношении ГУП «ДЕЗ» составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ, после чего постановлением № 137 от 30 июля 2024 года юридическое лицо привлечено административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, наложен штраф 20000 рублей, постановление не обжаловано, вступило в законную силу, исполнено.

Согласно Уставу ГУП «ДЕЗ» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Собственником имущества предприятия является Тверская область. От имени Тверской области отдельные функции и полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 886 от 15 декабря 2020 года «О принятии в государственную собственность Тверской области муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Дирекция единого заказчика» объекты водоснабжения и водоотведения приняты в государственную собственность Тверской области.

Согласно Уставу ГУП «ДЕЗ» право на имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

п. 97. Хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий грех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

3.2.1.1.Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Орган местного самоуправления в лице администрации Ржевского муниципального округа в пределах своей компетенции должен координировать мероприятия по безопасному и эффективному водоснабжению населения.

Непосредственное осуществление ГУП «ДЕЗ» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию Ржевского муниципального округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области.

Кроме того, решением Ржевского городского суда по делу № 2-588/2014, на администрацию города Ржева Тверской области возложена обязанность по установлению в срок до 01 ноября 2014 года ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны комплекса фильтровально-насосной станции, расположенной по Торопецкому тракту г. Ржева, в соответствии с п. 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: вверх по течению р. Волга - 200м от водозабора, вниз по течению р. Волга - 100 м от водозабора, в направлении к противоположному от водозабора берегу р. Волга - вся акватория противоположный берег шириной 50 м; ограждение акватории первого пояса санитарной охраны комплекса фильтровально-насосной станции Ржев1, расположенного в районе Мебельного комбината г. Ржева, и комплекса фильтровально-насосной станции, расположенного по Торопецкому тракту г. Ржева, в соответствии с п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанное судебное решение не исполнено до настоящего времени.

Ржевским РОСП УФССП России по Тверской области было возбуждено исполнительное производство № 9548/24/59026-ИП от 27 июля 2024 года по исполнительному листу № ФС 047395408, выданному Ржевским городским судом по делу № 2-268/2022 об обязании ГУП «ДЕЗ» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины в микрорайоне Тетерино города Ржева, установив ограждение зоны строгого режима на расстоянии 30 метров со всех сторон от скважины. Постановлением от 31 октября 2024 года исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований в полном объеме.

В адрес территориального отдела поступил ответ на запрос 26 марта 2025 года № 25/495 от ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» по реконструкции водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2, из которого следует, что проектом реконструкции предусмотрено на площадках водозаборов Ржев-1 и Ржев-2 устройство площадок и проездов с твердым покрытием из асфальтобетона.

Кроме того в адрес административного истца поступил ответ № 25/642 от 24 апреля 2025 года из ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» о реконструкции водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2, из которого следует, что в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта «Реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2» были получены санитарно-эпидемиологические заключения по установлению границ ЗСО участков водозаборов Ржев-1 и Ржев-2 (69.01.01.000.Т.000144.03.22 от 09 марта 2022 года) и по проекту СЗЗ на водозабор Ржев-2 (69.01.000.Т.000148.03.2022 от 11 марта 2022 года).

Требуемые санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водозабор Ржев1 по адресу: г. Ржев, пос. Мебельного комбината; водозабор Ржев2 по адресу: <...>; артскважины Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>; артскважины военной части № 1 и № 2 по адресу: <...> у ГУП «ДЕЗ» отсутствуют.

Спил высокоствольных деревьев в первом поясе зон санитарной охраны водозаборов Ржев 1 и Ржев 2 проектной документацией на строительство водозаборов не предусмотрен, в связи с их отсутствием на участках.

По вопросу обеспечения согласования нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поясняют следующее.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» от 23 июля 2007 года, согласно которого установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 4, ст.514).

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Согласно Приказу Минприроды России 02 июня 2014 года № 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования», государственная услуга предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Территориальные органы Росводресурсов не вправе требовать от заявителей осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС, либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов заявителей.

Территориальный орган Росводресурсов принимает решение о внесении изменений в приказ об утверждении НДС либо об отказе во внесении изменений в приказ об утверждении НДС, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителей. Для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использованием Единого портала. Для утверждения НДС, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем документов заявителя запрашивает, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в Федеральной налоговой службе (ее территориальных органах): сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей. Заявитель по собственной инициативе может представить документы, подтверждающие вышеуказанные сведения. Государственная услуга предоставляется Росводресурсами через свои территориальные органы и их структурные подразделения по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора, осуществляемому в рамках межведомственного взаимодействия. Основанием для начала административного действия по согласованию НДС с соответствующими территориальными органами исполнительной власти является поступление ответственному исполнителю полного комплекта документов заявителя. Ответственный исполнитель в течение не более 5 рабочих дней с даты регистрации документов заявителя: подготавливает сопроводительные письма к четырем экземплярам документов заявителя в адрес согласующих уполномоченных органов исполнительной власти; при отсутствии ответа по почте, факсу или по электронной почте, от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти в течение 30 рабочих дней со дня вручения документов, указанных в уведомлении о вручении, НДС считается согласованным согласующим уполномоченным органом исполнительной власти.

В связи с тем, что имеют место нарушения санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, усматривается бездействие ответчиков пределах компетенции по организации водоснабжения и неисполнении обязательных требований в сфере водоснабжения.

С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», выразившееся по непринятию мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области и возложить на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с целью обеспечения требований санитарного законодательства и в пределах полномочий, обязанность провести следующие мероприятия:

- разработать проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения: артскважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>; артскважин военной части № 1 и № 2 по адресу: <...>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>: артскважине п. Восточный по адресу: г. Ржев, п. Восточный;

- произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов артскважин военной части №1 и №2 по адресу: <...>.

На Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах полномочий и с целью обеспечения требований санитарного законодательства, провести следующие мероприятия:

- обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих вещесгв в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор Ржев 1 по адресу: г. Ржев, пос. Мебельного комбината; водозабор Ржев 2 по адресу: <...>; артскважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>; артскважин военной части № 1 и № 2 по адресу: <...>;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям: артскважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>; артскважине п. Восточный по адресу: г. Ржев, п. Восточный;

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 24 октября 2024 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 12 декабря 2024 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 28 января 2025 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица УФССП России по Тверской области, Ржевское РОСП УФССП России по Тверской области, приняты уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 06 марта 2025 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ГКУ «Тверьоблстройзаказчик».

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 03 апреля 2025 года приняты уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, к участию в деле привлечены заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по Тверской области, ЗАО «Зенит-Инвестпром».

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 22 мая 2025 года приняты уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в уточненных исковых заявлениях, которые просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Ранее в судебном заседании представители возражали против удовлетворения администртаивных исковых требований.

Кроме того от Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» ранее поступили возражения на исковые требования, в которых административный ответчик указывает, что ГУП «ДЕЗ» исполняет обязательные требования санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения, на предприятии разработана и выполнятся программа производственного контроля качества питьевой воды. Между предприятием и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключены договоры на проведение исследований в рамках производственного контроля за качеством питьевой воды, разработан и согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2025 года. На водозаборных сооружениях Ржев-1 и Ржев -2 установлены системы фильтрации на основе гипохлорита.

В целях реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» Тверской области, учитывая острую необходимость модернизации и реконструкции водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Ржева Тверской МУП г. Ржева «ДЕЗ», как имущественный комплекс было передано в государственную собственность Тверской области на основании постановления Администрации города Ржева от 02 октября 2020 года № 828.

В настоящее время в целях реализации указанных проектов на территории города Ржева между Государственным казенным учреждением Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» и Закрытым акционерным обществом «Зенит-Инвестпром» (ЗАО «Зенит-Инвестпром») заключен государственный контракт №110 от 16 ноября 2020 года на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по «Реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2, включая систему подготовки питьевой воды в г. Ржев». Срок окончания работ по контракту - 30 мая 2025 года. После окончания реконструкции водозаборных сооружений ожидается существенное повышение качества питьевой воды в г. Ржеве. В настоящее время для ГУП «ДЕЗ» уже утверждены тарифы на водоснабжение в 2025 году исходя из производственной программы по водоснабжению. В указанной программе не запланированы мероприятия по выполнению мероприятий, перечисленных истцом в исковом заявлении. Также существует риск наступления обстоятельств, которые сделают невозможным выполнение решения, в случае удовлетворения рассматриваемого административного заявления. Учитывая организационно-правовую форму предприятия, все крупные сделки подлежат согласованию в установленном порядке. Постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2017 года № 123-пп утвержден Порядок принятия решений о согласовании государственным унитарным предприятиям Тверской области крупных сделок и заимствований. В соответствии с Порядком совершение ГУП «ДЕЗ» крупной сделки должно быть одобрено Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, после получения заключения о ее целесообразности от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, которому подведомственен ответчик (Постановление Правительства Тверской области № 122-пп от 06.05.2017, с изм. № 23.05.2022 г.). Для одобрения крупной сделки предприятие должно финансово обосновать необходимость её совершения, а также подтвердить наличие денежных средств для ее совершения (проведения аукциона в электронной форме), что будет невозможно, учитывая наличие сводного исполнительного производства и арест, наложенный на счета ГУП «ДЕЗ» службой судебных приставов.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, УФССП России по Тверской области, Ржевское РОСП УФССП России по Тверской области, ГКУ «Тверьоблстройзаказчик», Управление Росприроднадзора по Тверской области, ЗАО «Зенит-Инвестпром» надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в суд прислали заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представители Ржевское РОСП УФССП России по Тверской области, ЗАО «Зенит-Инвестпром» представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Изучив административное исковое заявление, возражения ответчиков, исследовав представленные доказательства и оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Судом установлено, что по результатам плановых контрольно-надзорных мероприятий территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в июле 2024 года проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «ДЕЗ», в ходе которой установлено, что административный ответчик эксплуатирует объекты водоснабжения - артскважины Тетерино 2 и 2а по адресу: <...> военной части № 1 и № 2 по адресу: <...> п. Восточный по адресу: г. Ржев, п. Восточный; водозаборы Ржев 1 по адресу: г. Ржев, пос. Мебельного комбината; Ржев 2 по адресу: <...> с нарушениями санитарного законодательства и требуется приведение объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарного законодательства, при этом выявлены нарушения в сфере санитарного законодательства, предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколами испытаний № 41229 от 08 июля 2024 года, № 41229В от 04 июля 2024 года, № 41022 от 08 июля 2024 года, № 41025 от 08 июля 2024 года, № 41026 от 08 июля 2024 года, № 4102613 от 03 июля 2024 года.

В ходе проверки установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для скважин Ржевского муниципального округа Тверской области (территория г. Ржева), отсутствует согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По окончании проверки ГУП «ДЕЗ» выдано предписание № 228 от 12 июля 2024 года со сроком исполнения до 01 мая 2025 года.

По результатам проверки ГУП «ДЕЗ» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, наложен административный штраф в сумме 20000 рублей.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 07 июля 2014 года по делу № 2-588/2014, вступившим в законную силу 09 августа 2014 года, на администрацию города Ржева Тверской области возложена обязанность установить в срок до 01 ноября 2014 года ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны комплекса фильтровально-насосной станции, расположенной по Торопецкому тракту г. Ржева, в соответствии с п. 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: вверх по течению р. Волга - 200м от водозабора, вниз по течению р. Волга - 100 м от водозабора, в направлении к противоположному от водозабора берегу р. Волга - вся акватория противоположный берег шириной 50 м; ограждение акватории первого пояса санитарной охраны комплекса фильтровально-насосной станции Ржев1, расположенного в районе Мебельного комбината г. Ржева, и комплекса фильтровально-насосной станции, расположенного по Торопецкому тракту г. Ржева, в соответствии с п. 3.3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Указанное выше судебное решение не исполнено.

На предписание № 228, вынесенное административным истцом, ГУП «ДЕЗ» сообщило о частичном исполнении выявленных нарушений, а именно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» заключены договоры на проведение исследований в рамках производственного контроля за качеством питьевой воды, разработан и согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2022-2025 года, на водозаборных сооружениях Ржев-1 и Ржев -2 установлены системы фильтрации на основе гипохлорита, разработаны и применяются проекты нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, подана декларация о воздействии на окружающую среду в Верхне-Волжский МУ РПН, произведено описание границ поясов зон санитарной охраны по артезианским скважинам Тетерино по ул. Чайковского г. Ржева, получено гидрогеологическое заключение о возможности сокращения первого пояса зоны санитарной охраны, произведено ограждение зоны санитарной охраны артезианских скважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...> п. Восточный по адресу: г. Ржев, п. Восточный.

27 июля 2024 года Ржевским РОСП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 9548/24/59026-ИП на основании исполнительного листа № ФС 047395408, выданного Ржевским городским судом по делу № 2-268/2022, об обязании ГУП «ДЕЗ» обустроить зону санитарной охраны артезианской скважины в микрорайоне Тетерино города Ржева и установить ограждение зоны строгого режима на расстоянии 30 метров со всех сторон от скважины. Постановлением от 31 октября 2024 года исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований в полном объеме.

Собственником имущества предприятия является Тверская область от имени которой отдельные функции и полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции.

Согласно Уставу ГУП «ДЕЗ» право на имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области из ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» поступил ответ № 25/495 от 26 марта 2025 года, из которого следует, что проектом реконструкции предусмотрено на площадках водозаборов Ржев-1 и Ржев-2 устройство площадок и проездов с твердым покрытием из асфальтобетона.

Кроме того в ответе № 25/642 от 24 апреля 2025 года ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» сообщило территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области о том, что в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта «Реконструкция водозаборных сооружений Ржев-1 и Ржев-2» были получены санитарно-эпидемиологические заключения по установлению границ ЗСО участков водозаборов Ржев-1 и Ржев-2 (69.01.01.000.Т.000144.03.22 от 09 марта 2022 года) и по проекту СЗЗ на водозабор Ржев-2 (69.01.000.Т.000148.03.2022 от 11 марта 2022 года).

Из акта проверки № 16/41 от 12 июля 2024 года следует, что требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» не соблюдены, а именно:

- протокол испытаний № 41026 от 08 июля 2024 года, № 4102613 от 03 июля 2024 года - вода питьевая из в/кран перед подачей в распределительную сеть водозабора Ржев-2 не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию жесткости общей 7.5 градус жёсткости при нормативе не более 7 градуса жёсткости, железа 0,34мг/дм3 при нормативе не более 0,3 мг/дм3, фторидам 1,54мг/дм3 при нормативе не более 1,5мг/дм3; ОКБ 8 КОЕ/100см3 при нормативе отсутствие КОЕ/100см3;

Кроме того актом проверки № 16/41 от 12 июля 2024 года установлено, что требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» также не соблюдены, а именно:

- п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13, п. 1.17 - не разработаны проекты зон санитарной охраны для всех артезианских скважин (кроме артезианской скважины п. Восточный), а также водозаборных сооружений, находящихся в ведении предприятия ГУП «ДЕЗ» Тверской области;

- п. 3.2.1.1 – отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям артскважин мкр. Тетерино, пос. Влсточный и водозаборов Ржев-1, Ржев-2;

- п. 3.2.1.2 - на территории первого пояса водозаборов Ржев-1, Ржев-2, артскважин мкрн. Воинской части (№1 и №2) имеются высокоствольные деревья;

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - ГУП «ДЕЗ» не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины, а также водозаборные сооружения, находящиеся в ведении предприятия.

Доказательств отсутствия указанных нарушений санитарно-эпидемиологических правил, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, ответчиками в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Приказом РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 140-нп установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение ГУП «ДЕЗ» Тверской области для потребителей муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2021-2025 годы, утверждена производственная программа ГУП «ДЕЗ» Тверской области на 2021-2025 годы.

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Требование территориального отдела, разработать проект зон санитарной охраны для источников водоснабжения расположенных по адресам: артскважин Тетерино 2 и 2а по адресу: <...>; артскважин военной части № 1 и № 2 по адресу: <...> основано по следующим правилам:

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

п. 1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц:

- ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

- организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода;

- определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения;

- проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

- в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями;

- проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке:

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 11).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, пункту 73 Правил № 644, забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 статьи 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Ржевского муниципального округа № 36 от 15 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Ржевского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

В соответствии с подп. 9, подп. 13 п. 2 ст. 40 Устава администрация Ржевского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа; организует в границах Ржевского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Ржевского муниципального округа, в том числе организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, в том числе, обеспечение мероприятий по водоснабжению населения, а ГУП «ДЕЗ» эксплуатирует объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения, суд приходит к выводу, что административные ответчики проявили незаконное бездействие в части неисполнения приведенных выше требований санитарного законодательства в сфере организации водоснабжения Ржевского муниципального округа Тверской области.

Данное бездействие административных ответчиков является нарушением действующего законодательства, создаёт реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования, и влечёт нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, суд находит обоснованными административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области, так как обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация Ржевского муниципального округа Тверской области и ГУП «ДЕЗ» Тверской области в пределах своей компетенции ненадлежащим образом осуществляют решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, поэтому именно административные ответчики несут ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, с учетом финансового положения ответчика ГУП «ДЕЗ», суд полагает, что срок выполнения обязанности административных ответчиков по выполнению обязательных требований санитарного законодательства с учётом даты рассмотрения данного дела и необходимости производства обязательных процедур для выполнения данных обязательств, несмотря на прямое указание такого срока в ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, считает возможным установить срок исполнения требований санитарного законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обеспечить согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения, обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, произвести спил высокоствольных деревьев в зоне строгого режима водозаборов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика», выразившиеся в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в сфере водоснабжения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с целью обеспечения требований санитарного законодательства и в пределах своих полномочий, провести следующие мероприятия:

Обязать Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий и с целью обеспечения требований санитарного законодательства, провести следующие мероприятия:

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →