Решение по делу № 2А-208/2022 от 26.12.2022 - об оспаривании в части решения 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 августа 2022 года № 2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7».

Дело № 2а-208/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 августа 2022 года № 2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «АрхиГрад»

установил:

решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года № 1-86/2 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория.

26 августа 2022 года решением 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва № 2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория.

ООО «Витан Инжиниринг», посредством своего представителя ФИО1, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, в котором с учётом его уточнения от 7 ноября 2022 года (т.5 л.д. 57-59), просит: признать недействующим в части решение 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 августа 2022 года № 2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – зоны рекреационного назначения (Р-2); обязать Евпаторийский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Евпаторийская здравница» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что спорный земельный участок находится у административного истца в аренде для целей строительства многоквартирного жилого дома, на котором возведён объект незавершённого строительства (85% готовности многоквартирный 9-ти этажный жилой дом), принадлежащий административному истцу на праве собственности. Оспариваемыми положениями решения территориальная зона «Ж-3» «зона застройки жилыми домами смешанной этажности» внезапно, вопреки сложившимся правоотношениям и градостроительной обстановке, изменена на зону «Р-2» - зону рекреационного назначения. По мнению административного истца, оспариваемое в части решение административного ответчика противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённому решением Евпаторийского городского совета № 1-81/1 от 2 ноября 2018 года с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5, которым в отношении спорного земельного участка установлена функциональная зона – «жилая зона». Указывается на принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, из которого также следует, что границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития. При этом оспариваемые правила землепользования и застройки не учитывают и нарушают месторасположение и границы существующего земельного участка, сведения о котором на момент их утверждения содержались в Едином государственном реестре недвижимости. На земельном участке возведён многоквартирный дом, в связи с чем, несоответствие зоны фактическому назначению указанного объекта нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта. Допущенное нарушение приведёт к неопределённости правового режима недвижимого имущества и препятствиям к его использованию. Вместе с тем, в правилах землепользования и застройки отсутствует информация об объектах, которые оказали влияние на установление в отношении спорного земельного участка зоны рекреационного назначения, при этом территориальная зона Р-2 «зона рекреационного назначения» не была предусмотрена проектом, на публичных слушаниях обсуждался вопрос о проектировании общественно-деловой зоны ОД-2. Кроме того, по результатам публичных слушаний принято заключение, в котором учтены возражения административного истца и ФИО5, принято решение учесть предложения заявителя по участку, рекомендовано отобразить зону согласно Генплану. Заключение было опубликовано, что является завершающим этапом процедуры проведения публичных слушаний. Отмена или признание недействительным ранее выданного заключения законодательством не предусмотрены. Вопреки порядку, целям и назначению процедуры слушаний, по неизвестным причинам, 11 августа 2022 года проведено новое заседание комиссии по правилам землепользования и застройки, подготовлено новое заключение, в котором изложены противоположные выводы, а также решено считать заключение от 3 августа 2022 года недействительным, что противоречит действующему законодательству. Кроме того, в заключении от 11 августа 2022 года неверно указано, что на данных публичных слушаниях выступил ФИО5 В графической части оспариваемых правил землепользования и застройки (приложение к решению) имеются противоречия. В карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения Р-2, тогда как в картах 2 и 3 указанный земельный участок отнесён к общественно-деловой зоне. Учитывая изложенное, административный истец считает оспариваемое решение противоречащим части 3 статьи 9, частям 9, 10 статьи 31, пункту 1 части 2 статьи 33, пункту 2 части 1 статьи 34, части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 19 сентября 2022 года, 3 октября 2022 года и 14 ноября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «АрхиГрад».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме, также поддержала заявление о вынесении в адрес административного ответчика частного определения в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, в удовлетворении требований иска просила отказать в полном объёме, подала письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д. 234-239, т.4 л.д. 62-64, т.5 л.д. 82-83).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 в удовлетворении требований административного иска также просила отказать в полном объёме, подала письменные пояснения на административное исковое заявление (т.4 л.д. 45-47).

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО4 в удовлетворении требований иска просила отказать в полном объёме, подала письменные возражения на административное исковое заявление (т.4 л.д.48-50, т.5 л.д. 97-100).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Представителем заинтересованного лица ООО «АрхиГрад» поданы письменные пояснения на административное исковое заявление (т.6 л.д. 17-18).

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 15 сентября 2022 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Евпатория - городской округ Евпатория.

Решением 4 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 7 ноября 2014 года №1-4/14 принят Устав муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, в который соответствующими решениями вносились изменения (далее – Устав, т.2 л.д.1-178, 95-106, т.2 л.д.234-243, т.3 л.д.8-15, 18-20, 24-32, 41-43, 47-49, 56-59).

В силу части 1, 2 статьи 29 Устава Евпаторийский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Евпаторийский городской совет обладает правами юридического лица, имеет печать и штампы со своим наименованием, бланки со своими реквизитами, счёт в соответствующем уполномоченном органе и является получателем бюджетных средств.

Полномочия Евпаторийского городского совета регламентированы в статье 40 Устава.

Так, в соответствии с пунктами 9, 49 части 2 статьи 40 Устава к полномочиям Евпаторийского городского совета относится: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Евпатория с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством; утверждение генерального плана городского округа Евпатория, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа Евпатория документации по планировке территории.

Решением 43 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 23 сентября 2016 года № 1-43/1 утверждён Регламент Евпаторийского городского совета Республики Крым (далее – Регламент, т.2 л.д.127-231, т.3 л.д.16, 17, 22-23, 46).

Пунктом 2 статьи 1 Регламента определено, что Регламент устанавливает порядок организации и проведения сессий Совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Совета, права и обязанности депутатов Совета и иные вопросы организации работы Совета, связанные с осуществлением Совета и депутатами Совета своих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, муниципальными правовыми актами Совета.

Очередные заседания городского совета проводятся согласно плану, утверждённому Евпаторийским городским советом, но не реже одного раза в квартал. В случае, если дата очередного заседания городского совета приходится на нерабочий, праздничный день, заседание проводится в следующий ближайший рабочий день (статья 82 Регламента).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 72 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 6 апреля 2018 г. № 1-72/8 (далее Положение № 1-72/8) (т. 3 л.д. 1-7, 21).

Согласно пункту 1.3 Положения № 1-72/8 публичные слушания, общественные обсуждения проводятся до принятия решений об осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с настоящим Положением. Публичные слушания, общественные обсуждения могут проводиться по инициативе Евпаторийского городского совета Республики Крым или Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 1-72/8 на публичные слушания или общественные обсуждения в обязательном порядке выносятся проекты правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, изменения в них.

Организатор публичных слушаний, общественных обсуждений оповещает жителей о предстоящих публичных слушаниях или общественных обсуждениях не менее чем за 20 календарных дней от даты их проведения путём опубликования постановления Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета или решения Евпаторийского городского совета о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений, уведомления о них, в печатном издании муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым- газета «Евпаторийская здравница» и на сайте муниципального образования муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым http//admin.my-evp.ru в разделе «Публичные слушания» в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (пункт 3.1 Положения).

Дополнительно осуществляется информирование населения в форме объявлений по месту расположения обсуждаемого на публичных слушаниях или общественных обсуждениях проекта (вопроса) (пункт 3.2 Положения).

Согласно пункту 4.2 Положения № 1-72/8 процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений регламентирован разделом 5 Положения.

Публичные слушания или общественные осуждения по проекту Правил землепользования и застройки (далее - Правила), а также по внесению в них изменений организует и проводит постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, состав которой утверждается постановлением администрации города Евпатории (далее - комиссия). Оповещение жителей о публичных слушаниях или общественных осуждений проводится в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 7.1 Положения).

Пунктом 7.2 Положения определено, что продолжительность публичных слушаний или общественных осуждений по проекту Правил составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки.

Участники публичных слушаний или общественных обсуждений вправе представить в комиссию свои предложения и замечания по проекту Правил или по внесению в них изменений для включения их в протокол публичных слушаний или общественных обсуждений (пункт 7.5 Положения № 1-72/8).

После завершения публичных слушаний или общественных осуждений по проекту Правил комиссия с учётом результатов публичных слушаний или общественных осуждений обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект на утверждение Евпаторийскому городскому совету. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протокол публичных слушаний или общественных осуждений и заключение о результатах публичных слушаний или общественных осуждений, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации не требуется (пункт 7.6 Положения).

Глава администрации города Евпатории в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 7.6. настоящего Положения обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в Евпаторийский городской совет на утверждение или о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (пункт 7.7 Положения).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 апреля 2021 года № 567-п утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (т.3 л.д.33-39).

Состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым утверждён постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 2376-п (т.3 л.д.40).

Во исполнение требований законодательства до принятия Евпаторийским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 6 сентября 2021 года Администрацией города Евпатории Республики Крым принято постановление №1801-п «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7» (т.3 л.д.54, 140-141, т. 4 л.д. 56-61).

Проект опубликован на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (https://my-evp.ru) 29 июля 2022 года в разделе «Публичные слушания» (т. 3 л.д. 147).

Постановлением Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от 24 июня 2022 года № 30 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7, утверждён график и порядок их проведения, организована выставка экспозиции демонстрационных материалов по проекту, определён срок, порядок учёта приёма предложений и замечаний по проекту, вынесенному на публичные слушания (т.3 л.д. 50-53).

В тот же день постановление опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (https://my-evp.ru) (т. 3 л.д. 148, 157).

20 июня 2022 года Администрацией города Евпатории Республики Крым в адрес председателя Евпаторийского городского совета ФИО6 направлен проект постановления с пояснительной запиской и предложением провести публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7 (т.3 л.д. 55).

На официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://evp.rk.gov.ru) Администрацией города Евпатории Республики Крым размещено уведомление о том, что постановлением главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от 24 июня 2022 года № 30 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7.

Согласно уведомлению проведение публичных слушаний в пгт. Новоозёрное назначено на 18 июля 2022года в 14.00, в пгт. Мирный назначено на 19 июля 2022года в 14.00, в пгт. Заозерное назначено на 20 июля 2022 года в 14.00, в г. Евпатория назначено на 25 июля 2022 года в 14.00.

По результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория были проведены заседания 18 июля 2022 года, 19 июля 2022 года, 20 июля 2022 года, 25 июля 2022 года, решено считать публичные слушания состоявшимися с соблюдением процедуры их проведения и соответствующими требованиям действующего законодательства, о чём свидетельствуют протоколы № 1, 2, 3, 4, 5 (т. 3 л.д. 60-64, 65-69, 70-82).

В спецвыпуске газеты «Евпаторийская здравница» от 5 августа 2022 года опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория от 3 августа 2022 года (т. 1 л.д. 24-32).

В газете указано, что на слушания, в том числе, выносились вопросы: предложение-возражение ООО «Витан Инжиниринг» о корректировке Правил землепользования и застройки в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону, предусматривающую вид разрешённого использования «среднеэтажная жилая застройка» или добавлении в проектируемую зону вида разрешённого использования «среднеэтажная жилая застройка» (пункт 33), а также предложение-возражение ФИО5 против отнесения земельного участка с кадастровым номером № к общественно-деловой зоне (пункт 34). В рекомендациях комиссии указано, что названные предложения-возражения учтены, территориальная зона отображена согласно генеральному плану.

Заключение также было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым https://my-evp.ru во вкладке «Публичные слушания».

Вместе с тем, как следует из информации Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым и материалов дела (т.4 л.д.28-30), Комиссией повторно изучены поступившие предложения относительно земельного участка с кадастровым номером № и 11 августа 2022 года по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория принято иное заключение с указанием рекомендовать к утверждению проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория (т. 3 л.д. 83-98).

В данном заключении также указано, что на слушания, в том числе, выносились вопросы: предложение-возражение ООО «Витан Инжиниринг» о корректировке Правил землепользования и застройки в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером № на зону, предусматривающую вид разрешённого использования «среднеэтажная жилая застройка» или добавлении в проектируемую зону вида разрешённого использования «среднеэтажная жилая застройка» (пункт 33), а также предложение-возражение ФИО5 против отнесения земельного участка с кадастровым номером № к общественно-деловой зоне (пункт 34). При этом результатом рассмотрения комиссии указано, что названные предложения-возражения удовлетворению не подлежат с учётом протеста прокурора города Евпатории от 22 ноября 2017 года № 14-2028 в-2017 на постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 18 ноября 2016 года № 3026-п и представление прокуратуры города Евпатории от 4 августа 2021 года №Прдр-20350007-280-21/20350007 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, земельный участок с кадастровым номером № подлежит отнесению к зоне рекреационного назначения (Р-2) согласно градостроительной документации города Евпатории, действовавшей до 2018 года.

Пунктом 3 заключения от 11 августа 2022 года признано недействительным заключение по результатам публичных слушаний по проекту от 3 августа 2022 года.

Заключение от 11 августа 2022 года опубликовано в газете «Евпаторийская здравница» (спецвыпуск от 12 августа 2022 года) (т. 3 л.д. 100-105, 166-173), но не было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым во вкладке «Публичные слушания». Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Согласно возражений Евпаторийского городского совета Республики Крым в адрес совета поступило заключение от 11 августа 2022 года, иные заключения, в том числе от 3 августа 2022 года, не поступали, в связи с чем, не могли являться предметом обсуждения (т. 1 л.д. 236).

12 августа 2022 года врио главы Администрации города Евпатории Республики Крым издано постановление № 1744-п «О направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года №1-86/2, с изменениями, в Евпаторийский городской совет» (т. 3 л.д. 99).

16 августа 2022 года председателем Евпаторийского городского совета издано распоряжение № 01-10/30 «О созыве очередной 56 сессии Евпаторийского городского совета II созыва» на 26 августа 2022 года в 14 часов 00 минут (т. 3 л.д. 106).

18 августа 2022 года врио главы Администрации города Евпатории Республики Крым в адрес председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым направлено письмо с просьбой о рассмотрении на ближайшей сессии Евпаторийского городского совета проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7, от 28 января 2022 года № 2-41/7, от 8 апреля 2022 года № 2-46/3, от 29 апреля 2022 года № 2-50/7 (т. 3 л.д. 120). К письму приложен проект решения с пояснительной запиской, протоколами и заключением по результатам публичных слушаний.

Согласно пояснительной записки оспариваемый нормативный правовой акт подготовлен с целью установления границ зон с особыми условиями использования территории, установления границ территории объектов культурного наследия, границ зон затопления, подтопления водными объектами на территории муниципального образования городской округ Евпатория, приведения Правил землепользования муниципального образования городской округ Евпатория в соответствие с действующим законодательством с учётом поступивших предложений по проекту от жителей муниципального образования городской округ Евпатория. Внесение изменений обусловлено изменением в законодательстве Российской Федерации, Республики Крым, поступившими предложениями от заинтересованных лиц, учитывая требования Министерства культуры Республики Крым об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия (т. 3 л.д. 121).

На указанный проект составлено положительное заключение начальником отдела юридического обеспечения Администрации города Евпатории Республики Крым. Коррупциогенных факторов не выявлено (т. 3 л.д. 122-123).

Проект решения прошёл процедуру согласования с управляющим делами Евпаторийского городского совета, начальником экспертно-правового отдела Евпаторийского городского совета, курирующим заместителем главы Администрации города Евпатории Республики Крым, руководителем аппарата Администрации города Евпатории Республики Крым, начальником отдела юридического обеспечения Администрации города Евпатории Республики Крым, о чём свидетельствует лист согласования от 22 августа 2022 года (т. 3 л.д. 117).

24 августа 2022 года состоялось заседание комитета по вопросам имущественных и земельных правоотношений, градостроительства, архитектуры, экологии и природных ресурсов, о чём составлен соответствующий протокол № 12/2022. Проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория согласован (т. 3 л.д. 107-108).

В ту же дату, в соответствии с Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между прокуратурой города Евпатории и Евпаторийским городским советом Республики Крым от 13 июля 2021 года, для проведения антикоррупционной экспертизы в адрес прокуратуры направлен указанный проект решения. Согласно справке от 27 сентября 2022 года результаты рассмотрения проекта нормативного правового акта в адрес Евпаторийского городского совета Республики Крым не поступали (т. 3 л.д. 158, 159, т. 5 л.д. 134-140).

26 августа 2022 года состоялось пленарное заседание очередной 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва, о чём составлен протокол (т. 3 л.д. 111-115).

На заседании сессии из установленной численности депутатов 28, присутствовало 20 депутатов.

Под № 5 на повестке дня был рассмотрен вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7, от 28 января 2022 года № 2-41/7, от 8 апреля 2022 года № 2-46/3, от 29 апреля 2022 года № 2-50/7 (т.3 л.д.110).

«За» принятие решения проголосовано – 15 депутатов, «против» - 4, «воздержались» - 1.

По результатам проведения указанной сессии принято решение от 26 августа 2022 года № 2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 февраля 2019 года № 1-86/2, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7, от 28 января 2022 года № 2-41/7, от 8 апреля 2022 года № 2-46/3, от 29 апреля 2022 года № 2-50/7» (т. 3 л.д. 116).

Решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (https://my-evp.ru) 31 августа 2022 года, а также в газете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым «Евпаторийская здравница» (выпуск № 35 (19534) от 9 сентября 2022 года) (т. 3 л.д. 119, 149-156).

9 сентября 2022 года решение Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26 августа 2022 года № 2-56/4, а также его электронная версия, направлены в Министерство юстиции Республики Крым в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 70-ЗРК/2015 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым» для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым (т.3 л.д.118).

Административным истцом не оспариваются полномочия Евпаторийского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Евпаторийского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, сами по себе не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно выписки из ЕГРН от 26 сентября 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «гостиничное обслуживание», собственник – муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым, ограничение прав на земельный участок в виде аренды на основании договора аренды земельного участка № 88-н от 26 января 2016 года в пользу общества с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг», дата государственной регистрации 29 февраля 2016 года, номер государственной регистрации 90-90/016-90/006/979/2016-1559/1 (т. 1 л.д. 207-213).

Так, 26 января 2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» заключён договор аренды № 88-н о передаче за плату во временное владение и пользование указанного земельного участка с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – гостиничное обслуживание, кадастровый номер №, в аренду сроком до 1 февраля 2065 года для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом (т. 2 л.д. 107-121).

18 ноября 2016 года постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым № 3026-п изменён вид разрешённого использования указанного земельного участка с «гостиничное обслуживание», код 4.7, на «среднеэтажная жилая застройка», код 2.5, категория земель «Земли населённых пунктов» (т. 2 л.д. 122-123).

Согласно пояснительной записки к проекту постановления в адрес Администрации города Евпатории Республики Крым обратился правообладатель земельного участка ООО «Витан Инжиниринг» по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от 23 сентября 2016 года назначены публичные слушания на 1 ноября 2016 года по указанному вопросу. Постановление опубликовано в установленном законом порядке, предложений, замечаний от граждан не поступило. Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым принято решение об одобрении проекта постановления администрации «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». Заключение комиссии также опубликовано в установленном законом порядке (т. 2 л.д. 124-125).

7 декабря 2016 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 26 января 2016 года № 88-н (т.5 л.д.38). В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения решено на основании кадастровой выписки о земельном участке от 7 декабря 2016 года № 90-02/2016-674488 пункт 1.1 Договора читать в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает без торгов за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее - Участок) общей площадью 1876 кв.м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, кадастровый № №, расположенный по адресу: Российская <адрес>». Кроме того, изложено в новой редакции Приложение № 2 к договору аренды земельного участка.

26 апреля 2017 года постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым № 1177-п утверждён градостроительный план спорного земельного участка (т. 1 л.д. 91, 92-98).

Судом установлено, что на дату разрешения настоящего спора договор аренды земельного участка от 26 января 2016 года № 88-н, с учётом дополнительного соглашения от 7 декабря 2016 года, является действующим.

Вместе с тем, постановление Администрации города Евпатории Республики Крым № 3026-п было отменено постановлением того же органа от 29 декабря 2017 года № 3488-п с указанием на удовлетворение протеста прокураторы города Евпатории Республики Крым (т. 2 л.д. 126).

29 мая 2019 года Администрацией города Евпатории Республики Крым вновь вынесено постановление № 962-п об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с указанием на вид его разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, и расположение в зоне смешанной застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-4) (т. 1 л.д. 99-111).

20 мая 2020 года в вышеуказанное постановление внесены изменения, утверждён градостроительный план земельного участка в новой редакции (т. 1 л.д. 112-124).

12 мая 2021 года объекту, расположенному на спорном земельном участке, принадлежащему на праве собственности ООО «Витан Инжиниринг», присвоен кадастровый номер №, о чём свидетельствует выписка из ЕГРН от 27 июня 2022 года (т. 5 л.д. 36).

Из выписки также следует, что данный объект незавершённого строительства это жилой дом средней этажности со встроенными помещениями общественного назначения и паркингом, площадь 5036,8 кв.м, степень готовности объекта 85%.

Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из фрагмента Генерального плана г.Евпатория, утверждённого решением Евпаторийского городского совета № 4-34/1 от 29 сентября 2005 года, усматривается, что спорный земельный участок располагался в границах озеленённых территорий города, граничащих с территорией санаторно-курортных учреждений (т.3 л.д. 161).

В Плане зонирования территории города, утверждённом решением Евпаторийского городского совета № 6-23/17 от 27 апреля 2012 года, спорный земельный участок отнесён к зоне размещения курортно-рекреационных учреждений, которая не предусматривала вида разрешённого использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» (т.3 л.д. 164, оборот).

Согласно действующему Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённому решением Евпаторийского городского совета № 1-81/1 от 2 ноября 2018 года, земельный участок по адресу: <адрес>, располагается в подзоне смешанной многоэтажной и среднеэтажной застройки (т.3 л.д. 162).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета № 1-86/2 от 22 февраля 2019 года, предусмотрено, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-4 «зона смешанной застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами» (т. 3 л.д. 165).

Из фрагмента Генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённого решением Евпаторийского городского совета № 1-81/1 от 2 ноября 2018 года, с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5, следует, что спорный земельный участок отнесён к функциональной жилой зоне, допускающей размещение среднеэтажной жилой застройки (т. 3 л.д. 163).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённых решением Евпаторийского городского совета Республики Крым №1-86/2 от 22 февраля 2019 года, с изменениями № 2-56/4 от 26 августа 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения Р-2 (т. 3 л.д. 160, оборот).

Согласно градостроительным регламентам, в качестве основного вида разрешённого использования Р-2 отнесена, в том числе, 2.1.1 – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (лишь при условии наличия жилого дома в реестре многоквартирных жилых домов, утверждённом постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 21 декабря 2020 года № 2290-п, с учётом его актуальной редакции).

Суду предоставлены письменные пояснения ООО «АрхиГрад» - разработчика проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (т.6 л.д.17-18) в отношении обоснования отнесения земельного участка с кадастровым номером № к определённой функциональной и территориальной зоне.

Из пояснений следует, что ООО «АрхиГрад» на основании муниципального контракта № 2/23 от 30 сентября 2019 года были выполнены работы по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённого решением Евпаторийского городского совета от 2 ноября 2018 года № 1-81/1. При подготовке проекта внесения изменений в генеральный план в части земельного участка с кадастровым номером № была сохранена функциональная принадлежность (подзона смешанной многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки), установленная решением Евпаторийского городского совета от 2 ноября 2018 года № 1-81/1 и в соответствии с классификатором, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10, установлена жилая зона, которая в соответствии с пунктом 2 Положения о территориальном планировании генерального плана допускает размещение среднеэтажной жилой застройки, что в свою очередь соответствовало виду разрешённого использования земельного участка на тот момент (по данным ЕГРН на 2020 год – «среднеэтажная жилая застройка»). Данный проект был утверждён решением Евпаторийского городского совета от 25 сентября 2020 года № 2-21/5.

В соответствии с изменениями, внесёнными в генеральный план, ООО «АрхиГрад» на основании муниципального контракта № 1 от 15 октября 2020 года выполнило работы по внесению изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22 октября 2019 года № 1-86/2. Для земельного участка с кадастровым номером № была установлена зона застройки жилыми домами смешанной этажности Ж-3, которая также допускает размещение среднеэтажной жилой застройки. Данный проект был утверждён решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7.

На основании муниципального контракта № 3 от 1 октября 2021 года выполнены работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 23 апреля 2021 года № 2-29/7. В редакции проекта, выносимого на публичные слушания в июле 2022 года, в отношении земельного участка была установлена общественно-деловая зона ОД-2. Данное решение соответствовало виду разрешённого использования земельного участка «гостиничное обслуживание». В соответствии с заключением по итогам публичных слушаний от 11 августа 2022 года, направленного в адрес ООО «АрхиГрад» отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории в отношении земельного участка с кадастровым номером № была установлена зона объектов санаторно-курортного назначения Р-2, что также соответствует виду разрешённого использования земельного участка. Данный проект был утверждён решением Евпаторийского городского совета от 26 августа 2022 года № 2-56/4.

В судебных заседаниях 19 и 26 декабря 2022 года Верховным Судом Республики Крым в качестве специалиста был допрошен ФИО7, имеющий высшее образование по специальности «ландшафтная архитектура» и работающий директором МКУ «Управление территориального планирования и градостроительной деятельности», который в судебном заседании пояснил, что в проекте решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки была предусмотрена зона ОД-2, а утвердили Р-2, как было в Плане зонирования территории города по состоянию на 2012 год. Такое изменение произошло в связи со сменой вида разрешённого использования земельного участка и принесением в 2017 году протеста прокуратуры. Работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план была начата одновременно, при этом процедура внесения изменений в генеральный план сложнее и длится намного дольше. В настоящее время проект внесения изменений в генеральный план не утверждён. В действующем генеральном плане, в карте функциональных зон, спорный земельный участок находится в жилой зоне, соседний участок относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами до четырёх этажей. В Генеральном плане 2018 года земельный участок находится в зоне смешанной многоэтажной и среднеэтажной застройки. Вместе с тем, в Правилах землепользования и застройки в основной карте – карте градостроительного зонирования, объект относится к зоне объектов санаторно-курортного назначения Р-2. Карта № 2 не предназначена для определения территориальной зоны, однако, зона схожа с общественно-деловой ОД-2. Относительно разницы между картами (приложение 1, 2, 3) пояснил, что изменилось функциональное зонирование территориальной зоны, разработчик исправил это на той схеме, которая обозначает градостроительное зонирование. В картах зон с особыми условиями использования территории муниципального образования городской округ Евпатория спорный участок подпадает под общественно-деловую зону. Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану населённого пункта, на данный момент они не соответствуют в связи с принесённым протестом прокурора и отменой решения об изменении вида разрешённого использования.

В целях проверки доводов административного истца о наличии противоречий в графической части оспариваемого нормативного правового акта (приложение к решению) и представленного заключения специалиста АНО «Судебно-экспертный центр «Специалист» от 20 сентября 2022 года (т.5 л.д.65-78) судом при участии специалиста ФИО7 в судебном заседании обозревались оспариваемые Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, а также Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённый решением Евпаторийского городского совета Республики Крым №1-81/1 от 2 ноября 2018 года, с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5. При исследовании графической части оспариваемых Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория судом установлено, что в карте градостроительного зонирования (Приложение - карта 1) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения Р-2 (т. 3 л.д. 160, оборот). Между тем, в карте зон с особыми условиями использования (Приложение - карта 2) и карте зон с особыми условиями использования территории, карте границ объектов культурного наследия, карте границ зон затопления, подтопления водными объектами (Приложение - карта 3), информация об указанных зонах с особыми условиями использования территории отображена на основе условных обозначений, отображающих градостроительное зонирование муниципального образования городской округ Евпатория, и земельный участок с кадастровым номером № отнесён к зоне общественно-деловой ОД-2, что не согласуется с положениями статей 31, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, названные нормы необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым утверждён решением Евпаторийского городского совета Республики Крым №1-81/1 от 2 ноября 2018 года с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5. Положения Генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория, согласно пункта 4 указанного решения, вступили в силу со дня обнародования на официальном сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе: муниципальные образования, подраздел - Евпатория, а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - http://admin.my-evp.ru в разделе Документы, подраздел – Документы городского совета в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования, а также путём опубликования информационного сообщения о нём в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Евпатория Республики Крым.

Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5, в том числе, размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым https://my-evp.ru/documents/resheniya-evpatoriyskogo-gorodskogo-soveta 25 сентября 2020 года.

Как уже указывалось, согласно выкопировке из карты функциональных зон действующего Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> находится в функциональной зоне «жилая зона».

В силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Исходя из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данные нормы корреспондируют общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Сопоставление положений Генерального плана в действующей редакции и оспариваемых положений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При установленных судом фактических обстоятельствах настоящего дела доводы возражений административного ответчика и заинтересованных лиц суд признаёт несостоятельными. Наличие заключённого муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в действующий Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также назначение и проведение публичных слушаний по указанному проекту решения без соблюдения всей процедуры, предусмотренной статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не освобождает административного ответчика от соблюдения положений вышеприведённого федерального законодательства.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьёй 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Обращаясь в суд с административным иском, ООО «Витан Инжиниринг» указывает, что на земельном участке с кадастровым номером № возведён многоквартирный дом, степень готовности объекта - 85 %, объект не введён в эксплуатацию. Изменение градостроительной документации делает невозможным завершение строительства объекта и ввод его в эксплуатацию. Несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка (или ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Учитывая, что завершение строительства будет осуществляться без применения особенностей, предусмотренных законодательством Республики Крым для объектов, которые включены Реестр поднадзорных объектов, то ООО «Витан Инжиниринг», как следует из статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо также получить новое разрешение на строительство вместо ранее зарегистрированной декларации о начале строительных работ. Для получения разрешения на строительство необходимо получить в администрации города Евпатории новый градостроительный план земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), положительное заключение экспертизы проектной документации (пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в связи с несоответствием градостроительных регламентов возведённому объекту на проектную документацию не может быть получено положительное заключение экспертизы проектной документации (т.6 л.д.77-79). В обоснование приведённых доводов ООО «Витан Инжиниринг» предоставлено: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, выданное административному истцу 11 июня 2021 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № 01-34/4226 (т.6 л.д.80-81); письмо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 18 мая 2022 года № 6658/01-17/3 (т.6 л.д.82-84).

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 августа 2022 года №2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7» в оспариваемой части противоречит приведённым выше актам большей юридической силы, в том числе действующему Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждённому решением Евпаторийского городского совета Республики Крым №1-81/1 от 2 ноября 2018 года, с изменениями от 25 сентября 2020 года № 2-21/5, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, имеются основания для признания оспариваемого решения не действующим в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – зона рекреационного назначения (Р-2).

Оценивая иные доводы административного иска и возражений административного ответчика, суд полагает необходимым отметить, что проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении административного истца правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, а также оценки представленных доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности права на недвижимое имущество, не может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Евпаторийского городского совета Республики Крым, и размещения на официальном сайте Евпаторийского городского совета Республики Крым.

Рассматривая заявление представителя ООО «Витан Инжиниринг» ФИО1 о вынесении частного определения (т.6 л.д.86-89) применительно к установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу, что оснований для вынесения частного определения, как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона, в конкретном рассматриваемом случае не имеется. По настоящему делу случаев, предусмотренных статьёй 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

По смыслу части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26 августа 2022 года №2-56/4 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями, утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7, от 28.01.2022 № 2-41/7, от 08.04.2022 № 2-46/3, от 29.04.2022 № 2-50/7» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – зона рекреационного назначения (Р-2).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Евпаторийского городского совета Республики Крым, и размещению на официальном сайте Евпаторийского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме – 16 января 2023 года.