Решение по делу № 2А-361/2024 от 03.03.2025

Дело №

41RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Мильково 3 марта 2025 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района Камчатского края ФИО11,

представителя административного ответчика администрации Быстринского муниципального округа (района) Камчатского края ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО13 к отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района Камчатского края, администрации Быстринского муниципального района Камчатского края, Быстринскому муниципальному округу, главе Быстринского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, признании незаконным постановления, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам, в его обоснование указала, что 11 ноября 2024 г. ФИО13 обратилась в орган опеки и попечительства Быстринского муниципального округа с заявлением о назначении ее на возмездной основе опекуном несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящихся под ее опекой с 22 апреля 2024 года.

Кроме заявления и документов, предусмотренных Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, в орган опеки и попечительства заявителем представлены свидетельства о временной регистрации по месту пребывания подопечных детей, заключение о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья от 11 сентября 2024 г. № 421 в отношении фио6

Постановлениями администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-394 и № П-395 ФИО13 назначена опекуном несовершеннолетних фио4 и фио5 на возмездной основе, приемному родителю фио10 назначены выплаты на содержание подопечных фио4 и фио5 с 20 ноября 2024 года.

Вместе с тем, заявление административного истца от 11 ноября 2024 г. по вопросу назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6 на возмездной основе органом опеки и попечительства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, что по мнению административного истца является незаконным и нарушающим право ФИО13 на обращение в орган местного самоуправления.

12 декабря 2024 г. представителю административного истца ФИО1 специалистом администрации Быстринского муниципального района вручена копия постановления администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401 о назначении ФИО13 опекуном несовершеннолетнего фио6 на основании заявления его отца - фио7, временно, сроком на один год с 20 ноября 2024 г. по 19 ноября 2025 г. включительно на безвозмездной основе. Считает указанное постановление незаконным, принятым с грубым нарушением норм действующего законодательства.

Просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6 на возмездной основе; возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в указанной части и дать письменный ответ; признать недействующим с момента принятия постановление главы Быстринского муниципального района ФИО14 от 2 декабря 2024 г. № П-401; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО13 судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 3 000 рублей.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен фио7, в качестве административных ответчиков привлечены администрация Быстринского муниципального района (округа) Камчатского края, глава Быстринского муниципального округа.

Административный истец ФИО13 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования уточнил, в части их формулировки и просил суд: признать незаконным бездействие административного ответчика - отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района Камчатского края, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6 на возмездной основе; возложить обязанность на отдел образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района Камчатского края рассмотреть заявление ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в указанной части и дать письменный ответ; признать незаконным постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО13 судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 3 000 руб. Поддержал исковых требования в полном объеме, добавив, что принимая оспариваемое постановление № П-401 администрация Быстринского муниципального района даже не выяснила мнение административного истца.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации Быстринского муниципального района Камчатского края ФИО11 с уточненными требованиями не согласилась, поддержала доводы возражений, в которых полагала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что в ответ на заявление ФИО13 от 11 ноября 2024 г. о передаче под опеку (попечительство) на возмездной основе троих несовершеннолетних детей, органом опеки и попечительства были изданы постановления администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-394 «О создании приемной семьи и передаче под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» (в редакции постановления от 10 декабря 2024 г. № П-413), от 25 ноября 2024 г. № П-395 «О назначении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», заключен договор о приемной семье.

12 ноября 2024 года направлен запрос в органы опеки и попечительства Елизовского муниципального района о проведении обследования жилищно-бытовых условий фио7 (отца фио6) и выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности передачи малолетнего ребенка отцу фио7, его желании воспитывать своего ребенка. По результатам обследования органом опеки Елизовского муниципального района составлен акт, сделан вывод об отсутствии в квартире условий для полноценного развития и воспитания несовершеннолетнего. фио7 написано заявление о назначении опекуна его несовершеннолетнему сыну фио6 сроком на один год. На основании заявления фио7 о назначении сыну опекуна и заявления ФИО13 о желании взять под опеку несовершеннолетнего фио6, издано постановление администрации Быстринского муниципального района от 02 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе». Действующим законодательством предусмотрен механизм защиты прав и законных интересов ребенка на время отсутствия родителей, путем назначения опекуна (попечителя) по заявлению родителей. Данный вид опеки не оплачивается государством, то есть не снимает с родителей обязанности по содержанию и воспитанию своих детей.

Постановления вручены лично представителю ФИО1 в установленный законом срок.

В настоящее время опека над несовершеннолетними прекращена в связи с принятым решением Мильковского районного суда Камчатского края от 18 ноября 2024 г. об отмене ограничения родительских прав, изданы постановления администрации Быстринского муниципального района от 27 декабря 2024 г. № П-440 «О прекращении опеки над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», от 27 декабря 2024 г. № П-441 «О прекращении временной опеки над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Указанные постановления направлены 28 декабря 2024 г. почтовым отправлением.

Представитель административного ответчика администрации Быстринского муниципального округа (района) Камчатского края ФИО12 с уточненными исковыми требованиями не согласилась, полагала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Быстринского муниципального округа (района) - глава Быстринского муниципального округа, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с административным иском, приведя доводы, аналогичные доводам, указанным в возражениях на иск отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района, полагал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик глава Быстринского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с административным иском.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с Законом Камчатского края от 23.04.2024г. № 356 «О преобразовании поселений, входящих в состав Быстринского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования» в период с 7 мая 2024 года по 7 мая 2025 года установлен переходный период образования Быстринского муниципального округа, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления. До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» продолжают осуществлять органы местного самоуправления муниципального района, которые на день создания округа осуществляли эти полномочия на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено следующее.

Как следует из материалов дела, фио3 является матерью несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно свидетельству об установлении отцовства фио7 признан отцом фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 24 января 2024 г. фио3 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние переданы на попечение органов опеки и попечительства администрации Быстринского муниципального района.

Приказом Управления образования администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края от 22 апреля 2024 г. № 28-ОП установлена предварительная опека над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимися без попечения родителей, временным опекуном несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, сроком на 6 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО13

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 27 сентября 2024 г. № П-332 опекуну ФИО13 назначены выплаты денежных средств на содержание малолетних, переданных под предварительную опеку, фио4, фио5, фио6

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 10 октября 2024 г. № П-337 предварительная опека продлена на срок два месяца, до 22 декабря 2024 г. (включительно).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания несовершеннолетние фио4, фио5, фио2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

11 ноября 2024 г. ФИО13 обратилась в орган опеки и попечительства Быстринского муниципального округа с заявлением о передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19 ноября 2024 г. органом опеки и попечительства осуществлена проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, о чем составлен акт.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-394 установлена опека (попечительство) на возмездной основе над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Назначена опекуном (попечителем) ФИО13 Постановлено создать приемную семью ФИО13 с 20 ноября 2024 г., заключить с ФИО13 договор о приемной семье с 20 ноября 2024 г., назначить выплаты приемному родителю ФИО13 в соответствии с договором о приемной семье с 20 ноября 2024 г., определить место проживания несовершеннолетних с приемным родителем по адресу: <адрес>.

Администрацией Быстринского муниципального района подготовлен проект договора о приемной семье, в соответствии с которым приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью детей: фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а орган опеки обязуется передать приемных детей на воспитание в приемную семью, а также производить выплату приемному родителю ежемесячного вознаграждения в соответствии с Законом Камчатского края «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядке его выплаты» от 28 апреля 2008 г. № 37, настоящим договором.

27 ноября 2024 г. представитель ФИО13 – ФИО1 обратился к главе администрации Быстринского района с заявлением (зарегистрировано 27 ноября 2024 г. входящий № ОГ-БМР-М-358), в котором указал, что проект договора о приемной семье содержит неточности и технические ошибки, составлен с явным нарушением требований Закона, влекущими его недействительность. Указал, что, по мнению ФИО13, правоотношения, возникшие между сторонами, следует исчислять с момента фактического исполнения опекуном своих обязанностей, то есть с 22 апреля 2024 г. Просил привести нормативные акты в соответствие с Законом, рассмотреть предложение ФИО13 о приемной семье.

Вследствие указанных в заявлении обстоятельств, договор о приемной семье опекуном ФИО13 подписан не был.

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-395 приемному родителю ФИО13 назначены выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних фио4, фио5 с ДД.ММ.ГГГГ

В целях установления статуса малолетнего фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его дальнейшего жизнеустройства отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района 12 ноября 2024 г. направлен запрос в отдел опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о проведении обследования жилищно-бытовых условий отца фио6 - ФИО16, проживающего по адресу: <адрес>, и выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности передачи малолетнего ребенка отцу фио7, его желании воспитывать своего ребенка.

По результатам обследования органом опеки Елизовского муниципального района 21 ноября 2024 г. составлен акт обследования жилищных условий ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, сделан вывод об отсутствии в квартире условий для полноценного развития и воспитания несовершеннолетних.

Как следует из письма Управления образования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 29 ноября 2024 г., с ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа по вопросу воспитания и проживания его сына фио6, в ходе которой ФИО16 изъявил желание принимать активное участие в воспитании и развитии сына, забрать ребенка в свою семью и надлежащим образом воспитывать сына, но только после того, как устроится на работу, создаст условия для полноценного развития и воспитания ребенка.

25 ноября 2024 г. ФИО16 обратился в органы опеки и попечительства Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением о назначении ФИО13 опекуном (попечителем) своего несовершеннолетнего ребенка ФИО17 сроком на один год в связи с трудной жизненной ситуацией.

Кроме того, 25 ноября 2024 г. ФИО16 написано заявление в орган опеки Быстринского муниципального района о желании воспитывать сына фио6 В заявлении ФИО16 указал, что в настоящее время у него отсутствуют условия для полноценного проживания сына, планирует обустроить ребенку комнату, купить кровать, одежду, игрушки, предметы личной гигиены, устроиться на работу, после чего забрать ребенка на воспитание.

На основании заявления ФИО16 о назначении опекуна (попечителя) сыну фио6, принимая во внимание заявление опекуна ФИО13 о желании взять под опеку, в том числе, несовершеннолетнего фио6, издано постановление администрации Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе».

Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 18 ноября 2024 г., вступившим в законную силу 24 декабря 2024 г., отменено ограничение родительских прав фио3 в отношении несовершеннолетних фио4, фио5, фио6, несовершеннолетние переданы матери фио3

На основании указанного решения изданы постановления администрации Быстринского муниципального района от 27 декабря 2024 г. № П-440 «О прекращении опеки над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», от ДД.ММ.ГГГГ № П-441 «О прекращении временной опеки над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе» признано утратившим силу (п. 4 постановления от 27 декабря 2024 г. № П-441 «О прекращении временной опеки над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»).

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ. Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу (в части признания незаконным постановления от 2 декабря 2024 г. № П-401) в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

То обстоятельство, что оспариваемое постановление от 2 декабря 2024 г. № П-401 признано утратившим силу с 27 декабря 2024 г., не свидетельствует о том, что оспариваемое постановление перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, в части того периода, когда оно действовало.

Не согласившись с постановлением администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе», считая незаконным бездействие отдела образования и социальной защиты населения, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6 на возмездной основе, представитель ФИО1 в интересах ФИО13 подал в суд настоящее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С настоящим административным иском представитель ФИО1 обратился в суд 19 декабря 2024 года, то есть в пределах предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском по заявленным требованиям.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (п. 4 ст. 31 ГК РФ).

По общему правилу обязанности по опеке исполняются безвозмездно (пункт 1 статьи 36 ГК РФ и часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»), кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 6, 7 статьи 145 СК РФ определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Камчатского края от 28 апреля 2008 г. № 37 «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты» установлена выплата ежемесячного вознаграждения приемным родителям, которая в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, наделенными законом Камчатского края отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае, в порядке, определенном договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Законом Камчатского края от 1 апреля 2014 г. № 419 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае» Быстринский муниципальный округ Камчатского края (Быстринский муниципальный район) наделен государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены, в том числе, Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрен перечень документов, которые гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства, в числе которых - заявление с просьбой о назначении его опекуном.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Как установлено судом, 11 ноября 2024 г. ФИО13 обратилась в орган опеки и попечительства Быстринского муниципального района с заявлением о передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе несовершеннолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное заявление зарегистрировано администрацией Быстринского муниципального района Камчатского края 11 ноября 2024 г. (входящий № ОГ-БМР-Т-339).

По результатам рассмотрения заявления органом опеки и попечительства принято решение о назначении ФИО13 опекуном, исполняющей свои обязанности возмездно, (постановление администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-394) несовершеннолетних фио4, фио5 Постановлено создать приемную семью ФИО13, заключить с ФИО13 договор о приемной семье, назначить выплаты приемному родителю ФИО13 в соответствии с договором о приемной семье. Подготовлен проект договора о приемной семье. Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 ноября 2024 г. № П-395 приемному родителю ФИО13 назначены выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних фио4, фио5

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления в части назначения фио10 на возмездной основе опекуном несовершеннолетнего фио6, в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 Правил, решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа вопреки п. 9 Правил не принято, что привело к нарушению прав административного истца, заявление не рассмотрено и по настоящее время.

Вопреки доводам административных ответчиков, постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе», изданное на основании заявления фио7 о назначении опекуна (попечителя) сыну фио6, решением по результатам рассмотрения заявления ФИО13 в части назначения последней на возмездной основе опекуном несовершеннолетнего фио6, предусмотренным пунктом 9 Правил, не является.

Указанное постановление является результатом рассмотрения заявления фио7 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему фио6, поступившего гораздо позднее нерассмотренного по существу заявления ФИО13

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО13 (действующей в интересах несовершеннолетнего фио6, оставшегося без попечения родителей) от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6 на возмездной основе, что привело к нарушению прав административного истца, на своевременное рассмотрение своего заявления, и лишило его возможности на получение (в случае положительного рассмотрения заявления) денежных средств на содержание несовершеннолетнего, в связи с чем, административное исковое заявление в данной части подлежит удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности рассмотреть заявление ФИО13 в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и дать соответствующий ответ.

Проверяя по доводам истца законность и обоснованность постановления администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (ч. 1 ст. 34 ГК РФ).

Согласно п. 56 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

В силу подп. 3 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, в том числе на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Камчатского края от 3 декабря 2007 г. № 702 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» в случае, если законом Камчатского края органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, органами опеки и попечительства в Камчатском крае являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

В соответствии с Уставом Быстринского муниципального района, действовавшим на момент вынесения спорного постановления (далее - Устав), органы местного самоуправления муниципального района имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (пункт 3 статьи 8.1 Устава).

Согласно статье 33 Устава глава района является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Камчатского края (ч. 2 ст. 39 Устава).

Статья 40 Устава предусматривает систему муниципальных правовых актов, куда, в том числе, входят постановления и распоряжения главы района, постановления и распоряжения районной администрации, правовые акты иных органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, предусмотренных настоящим Уставом (п. 3 ч. 1 ст. 40 Устава).

При этом, глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Камчатского края, Уставом, решениями районной Думы, издает постановления районной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края, а также распоряжения районной администрации по вопросам организации работы районной администрации. Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 5 ст. 40 Устава).

Муниципальные правовые акты муниципального района, принятые органами и должностными лицами муниципального района в соответствии с законодательством и Уставом, в пределах их полномочий по вопросам местного значения муниципального района и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, обязательны для исполнения на территории муниципального района всеми гражданами и юридическими лицами (ч. 6 ст. 40 Устава).

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 июня 2020 года № 192 утверждено Положение об отделе образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района (действовавшее на момент вынесения спорного постановления).

Согласно указанному Положению отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального района, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере образования, социальной защиты населения, молодежной политики и спорту Быстринского муниципального района (пункт 1.1). Отдел подчиняется непосредственно главе администрации Быстринского муниципального района (пункт 1.6). Учредителем Отдела является муниципальное образование – Быстринский муниципальный район, полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального района в лице главы администрации Быстринского муниципального района (пункт 1.7). Отдел осуществляет, в том числе полномочия в сфере опеки и попечительства (пункт 5.2).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - главой Быстринского муниципального района от имени органа местного самоуправления - администрации Быстринского муниципального района, наделённого Федеральным законом и Законом Камчатского края полномочиями по опеке и попечительству.

Согласно доводам административного ответчика – отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, а также следует из постановления от 2 декабря 2024 г. № П-401, при вынесении оспариваемого постановления орган опеки и попечительства руководствовался статьей 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Причинами подачи такого заявления может быть временный выезд родителей, когда в целях обеспечения нормального развития, обучения и безопасности ребенка целесообразно оставить его по прежнему месту жительства, болезнь родителей, длительная командировка и иные уважительные причины.

Судом установлено, что 25 ноября 2024 года ФИО16 обратился в органы опеки и попечительства Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением о назначении ФИО13 опекуном (попечителем) своего несовершеннолетнего ребенка фио6 сроком на один год в связи с трудной жизненной ситуацией. На основании указанного заявления издано оспариваемое постановление.

Вместе с тем, уважительных причин, по которым он не сможет исполнять свои родительские обязанности в определенный период, фио7 органу опеки не представлено, и самим органом опеки установлено не было.

Более того, судом установлено, что родительские обязанности фио7 не исполняются с 22 мая 2023 года.

Так, апелляционным определением Камчатского краевого суда от 24 января 2024 г. несовершеннолетний фио2 передан на попечение органов опеки и попечительства администрации Быстринского муниципального района. Указанным апелляционным определением наряду с отсутствием условий для полноценного развития и воспитания несовершеннолетних в квартире фио15, проведением ремонтных работ в квартире, установлено, что в судебном заседании ФИО16 не выразил желания о передаче ему на воспитание сына фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Следовательно, требования указанные в заявлении ФИО16 о назначении ребенку фио6 опекуна (попечителя) сроком на один год не основано на законе – составлено в отсутствие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Из чего в свою очередь следует, что данное заявление не может служить основанием для издания акта органа опеки о назначении опекуна на основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Факт того, что родительские обязанности ФИО16 не исполняются, с 22 мая 2023 года несовершеннолетний фио2 находится на попечении органов опеки и попечительства (в том числе опекунов) подтверждается представленными стороной административного истца доказательствами: информационным письмом отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района от 24 мая 2023 г. об изъятии, в том числе, несовершеннолетнего фио6 из семьи фио3 с целью дальнейшего устройства в специализированное детское учреждение на полное государственное обеспечение; ходатайством от 25 декабря 2023 г. о временном помещении несовершеннолетнего в КГАУ СЗ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»; письмом КГАУ СЗ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от 18 января 2024 г.; письмами отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района от 22 января 2024 г. исх. № 18, 26 января 2024 г. исх. № 75; приказом Управления образования администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края от 22 апреля 2024 г. № 28-ОП «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимися без попечения родителей»; постановлением администрации Быстринского муниципального района от 26 мая 2023 г. № 212 «Об установлении временной опеки на безвозмездной основе над несовершеннолетними фио9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»; постановлением администрации Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № П-322 «Об назначении выплаты денежных средств на содержание малолетних фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»; постановлением администрации Быстринского муниципального района от 10 октября 2024 г. № П-327 «О продлении срока предварительной опеки над несовершеннолетними фио4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Из акта обследования семейно-бытовых условий жизни от 18 апреля 2024 г., составленного ОМВД России по Елизовскому району в ходе проведения проверки в отношении фио7 усматривается, что жилищные условия последнего не изменились, требуется проведение капитального ремонта, условия для занятий и отдыха несовершеннолетних отсутствуют. фио7 с сожительницей злоупотребляют спиртными напитками, периодически происходят конфликты с соседями. Согласно справке-отзыву инспектора ОДН ОУУП м ПДН ОМВД по Елизовскому району от 19 апреля 2024 г. ФИО16 не трудоустроен, соседями характеризуется отрицательно, ежедневно злоупотребляет спиртными напитками, устраивает драки с соседями, собирает у себя шумные компании, условия для проживания несовершеннолетних детей в квартире отсутствуют. Актом обследования жилищных условий от 21 ноября 2024 г. установлено, что ФИО16 нигде не работает, живет на заработную плату супруги, в квартире в одной комнате и прихожей оклеены обои, побелены потолки, условия для полноценного развития и воспитания несовершеннолетних не созданы.

Кроме того, как усматривается из заявления ФИО16, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление ФИО16 о 25 ноября 2024 г. о назначении опекуна (попечителя) ребенку не прошло обязательную регистрацию (в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу).

В силу п. 3 ст. 35 ГК РФ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО13 своего согласия быть опекуном несовершеннолетнего фио6 временно, сроком на один год с 20 ноября 2024 г. по 19 ноября 2025 г., на безвозмездной основе, не давала.

Таким образом, оспариваемым постановлением ФИО13 была назначена временным опекуном несовершеннолетнего фио6 на безвозмездной основе без ее согласия, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 35 ГК РФ, части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО16 поступившего позднее заявления ФИО13 не соблюдена очередность рассмотрения заявлений направленных на схожие требования в отношении одного и того же ребенка, не рассмотрены эти заявления и совместно.

При изложенных обстоятельствах суд находит постановление администрации Быстринского муниципального района ФИО14 от 2 декабря 2024 г. № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе» не соответствующим требованиям закона, а требование административного истца о признании оспариваемого постановления незаконным подлежащим удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении требования ФИО13 о признании незаконным постановления от 2 декабря 2024 г. № П-401, суд отмечает, что с учетом признания его таковым и возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6, нарушенное право административного истца будет восстановлено в полном объеме, возложение иных обязанностей является излишним и может повлечь за собой вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, нарушив принцип разделения властей.

Кроме того, нарушенные права и законные интересы административного истца в случае подтверждения их нарушения за рамками заявленных в настоящем административном иске требований, которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения.

Разрешая требование о взыскании с административных ответчиков судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно (п. 3 ст. 41 КАС РФ).

По общему правилу это означает самостоятельное участие каждого истца и каждого ответчика в процессуальном правоотношении и, как следствие, возникновение индивидуальной, личной обязанности по возмещению судебных издержек. Если требование было предъявлено к нескольким ответчикам и удовлетворено судом, то судебные издержки присуждаются в пользу истца в равных долях с каждого из соответчиков.

При этом Пленум Верховного Суда РФ сформулировал основания для возможного отступления от общего правила. Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Учитывая, что постановление администрации Быстринского муниципального района признано незаконным, причиной возникновения настоящего спора послужило бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (округа), который является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального района (округа), при этом как установлено ранее именно администрация Быстринского района осуществляет полномочия учредителя и собственника имущества отдела образования и социальной защиты, понесенные административным истцом расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика - администрации Быстринского муниципального округа (района).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО13 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО13 от 11 ноября 2024 года в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на возмездной основе.

Возложить на отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа (района) обязанность рассмотреть заявление ФИО13 от 11 ноября 2024 г. в части назначения ее опекуном несовершеннолетнего фио6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дать ответ в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Признать незаконным постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на безвозмездной основе».

Взыскать с администрации Быстринского муниципального округа (района) (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО13 (паспорт серии № №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2025 года.

Судья В.О. Курданов