Решение по делу № 2А-2108/2023 от 23.08.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

К делу № 2а-2108/2023

УИД 23RS0024-01-2023-002335-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «23» августа 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что в июле 2023 года в установленном законом порядке он обратился к главе Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему все предусмотренные законодательством документы. 04 июля 2023 года административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец считает, что решение от 04.07.2023 года №10-13/247 об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Администрация Крымского городского поселения указала, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно Генерального плана Крымского городского поселения, расположен в трех территориальных зонах и не мог быть сформирован. При этом формирование самого земельного участка происходило на основании заявления администрации, по её заданию и в соответствии с постановлением Администрации Крымского городского поселения № 426 от 18.06.2020г. «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории Крымского городского поселения Крымского района земельного участка, образованного путем объединения земельных участков в кадастровом квартале 23:45:0101261». Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН 23.08.2020г. Сам земельный участок был предоставлен административному истцу с торгов во исполнение постановления главы Администрации Крымского городского поселения от 26 июля 2021г. № 765 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №», по результатам которого с ним 13.09.2021г. заключен договор аренды №. Письмом № 971 от 18.03.2022 Администрация сообщила о проведении работ по корректировке генерального плана Крымского городского поселения, в результате которых, земельный участок с кадастровым номером № будет расположен в одной территориальной зоне. В настоящее время завершается процедура согласования указанного проекта генерального плана. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство по причине расположения земельного участка в нескольких территориальных зонах нельзя признать законным и обоснованным.

Отказ в выдаче разрешения на строительство также мотивирован тем, что проектная обеспеченность многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры (парковочные места, детские площадки и озеленение) не соответствует местным нормативам градостроительного проектирования. Считает, что данное основание опровергается представленными в материалы дела схемами планировочной организации земельного участка № 0013-21-КСТ.ПЗУ, выполненной ООО «КвадрСтрой», в котором приведен расчет обеспеченности местами хранения автомобилей проектируемого объекта, произведенный в полном соответствии с «Местными нормативами градостроительного проектирования Крымского городского поселения» от 21.12.2016 № 290, которые действовали на момент выдачи отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения. Проектная документация, выполненная ООО «КвадрСтрой», включая градостроительный план от 01.12.2021г., получено положительное заключение экспертизы, проведенной ООО «СтройИнжЭкспертиза», имеющим свидетельство об аккредитации на право проведения государственной экспертизы результатов проектной документации № РОСС RU.0010.25800.

В соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ, предметом экспертизы, результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

- оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям" в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование.

Таким образом, выводы экспертизы подтверждают соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана от 01.12.2021г. и требованиям законодательства, в том числе соответствие, проектной документации «Местным нормативам градостроительного проектирования Крымского городского поселения Крымского района» от 21.12.2016 № 290, действующим на момент выдачи градостроительного плана. На Плане благоустройства земельного участка (лист 19 Схемы планировочной организации земельного участка № 0013-21-КСТ.ПЗУ) указаны планируемые парковочные места, и места озеленения, которые расположены внутри границ земельного участка. Коэффициент использования территории также соответствует нормам и правилам, что подтверждено положительной экспертизой проектной документации № 23-2-1-2-034121-2022.

Обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство нахождением земельного участка в зоне с особыми условиями, которая установлена на основании приказа Кубанского БВУ № 51-пр от 06.04.2021г. «Об установлении зон затопления, подтопления», считает также незаконным, поскольку внесенными в статью 67.1 Водного кодекса РФ изменения предоставляется право юридическим и физическим лицам – правообладателям земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями, в отношении которых осуществляется такая защита, осуществлять меры инженерной защиты при соблюдении требований градостроительного законодательства. В техническом отчете об инженерно-геологических изысканиях, выполненных ООО «ГеоТехИнжинеринг», выполненном по заданию застройщика, проведены все необходимые инженерно-геологические изыскания, в том числе подводных вод (глубина исследования 20,0м), по результатам которых, специалистами определены все необходимые мероприятия.

При отказе в выдаче разрешения на строительство администрация ссылается на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений, а также в охранной зоне газораспределительного пункта, в связи с чем полагает, что необходимо представить согласование строительства с органами Роспотребнадзора и эксплуатирующей организацией газоснабжения. С данным доводом административный истец также не согласен ввиду того, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №е расположено ветхое заброшенное здание бывшего молочного завода, принадлежащее ОАО «Крымскмолоко», в связи с чем была установлена санитарно-защитная зона предприятия, на основании определения арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2007г. о завершении конкурсного производства, ОАО «Крымскмолоко» прекратило существование в связи с ликвидацией, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

В отношении расположенной в границах спорного земельного участка охранной зоны газораспределительного пункта считает, что в соответствии с действующим законодательством, ограничения, связанные с запретом строительства объектов капитального строительства распространяется на границы установленной охранной зоны. Как видно из схемы расположения объектов строительства на Схеме планировочной организации земельного участка, планируемые объекты не затрагивают границ охранной зоны газораспределительного пункта.

Просит суд, признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения (письмо № 10-13/247 от 04.07.2023г.) в выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастром номером №, по адресу: <адрес> №. Обязать администрацию Крымского городского поселения выдать ФИО1 разрешение на строительство 2-х многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101261:645, по адресу: <адрес> № в соответствии с проектной документацией.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. От него поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в своё отсутствие. На своих исковых требованиях настаивает, просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца ФИО1

Представитель административного ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отказе от 04.07.2023 г., а также в письменном возражении представленным на обозрение суда и просила суд в иске отказать. При этом, давая пояснения и отвечая на вопросы по каждому пункту письменного отказа администрации в выдаче разрешения на строительство ФИО1, не смогла привести доводов в обоснование возражений.

Выслушав сторону ответчика, исследовав письменные материалы дела, произведенную судебную строительно-техническую экспертизу и изучив выводы эксперта, всесторонне оценив обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав и свобод, и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Так, в судебном заседании установлено, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8096 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> №, что подтверждается, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды, земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов во исполнение постановления главы Администрации Крымского городского поселения от 26 июля 2021г. № 765 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого с ним 13.09.2021г. заключен договор аренды № 4500016870.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Административный истец ФИО1 в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на основании проектной документации обратился в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о получении разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов 8-ми этажное с техническим подпольем, расположенное по адресу: <адрес>2 к заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Администрация Крымского городского поселения письмом от 04.07.2023г. исх. 10-13/247 уведомила административного истца об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>2, ссылаясь на то, что представленные документы, не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство.

В соответствии с Генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23 ноября 2010г. № 92 «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района» (в редакции от 16 октября 2020 № 92) согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2022г., № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района (в редакции от 28 ноября 2019г. № 22) земельный участок с кадастровым номером, расположен в трех территориальных зонах и не мог быть сформирован.

В нарушение формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка её заполнения», указаны две территориальные зоны, необходимо внесение изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.

Проектная обеспеченность многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры, парковочные места, детские площадки и озеленение не соответствует местным нормативам градостроительного проектирования.

Несоответствие представленных документов (проектной документации) требованиям градостроительного плана земельного участка.

На схеме планировочной организации земельного участка отображены гостевые парковочные места, а также озеленение (благоустройство) за границами отведенного земельного участка.

Поскольку строительство объекта осуществляется за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо предварительно провести публичные слушания.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, также увеличен коэффициент использования территории, более чем 0,8.

Согласно приказу, Кубанского БВУ № 51-пр от 06.04.2021г. «Об установлении зон затопления, подтопления» согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности данный земельный участок по адресу: <адрес> отнесен к зонам с особыми условиями (зона подтопления) использования территорий, данная зона стоит на кадастровом учете, где запрещается:

- размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтоплении;

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Решение Росреестра от 09.11.2021г. «Об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий» на основании Приказа КБВУ Федерального агентства водных ресурсов «Об установлении зон затопления, подтопления», 51-пр, 2021-4-06» на территории Крымского городского поселения Крымского района зона затопления, подтопления официально установлена.

Согласно пункту 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия род и ликвидация его последствий», согласно Распоряжению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24 сентября 2012 года № 109-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», а также руководствуясь решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24 сентября 2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» и во исполнение требований Крымского межрайонного прокурора, изложенных в представлении от 3 сентября 2012 года № 7-07/1-2013/3108 «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений, в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Также земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от предприятий, сооружений и иных объектов, и в охранной зоне газораспределительного пункта согласование строительства с органами Роспотребнадзора и эксплуатирующей организации газоснабжения не представлено.

Разъяснено, что в случае несогласия с настоящим отказом, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 оспаривает отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в выдаче разрешения на строительство двух многоквартирных домов в г. Крымске Краснодарского края, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, основывая свои доводы на представленных в материалы дела доказательствах, при этом утверждает, что данные документы были представлены органу местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения, которые, по мнению административного истца, не были учтены уполномоченным органом при принятии решения № 10-13/247 от 05.12.2022г.

В судебном заседании установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, ФИО1, в администрацию Крымского городского поселения Крымского района, представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе проектная документация на объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок находится у ФИО1 на праве аренды с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка – многоквартирные среднеэтажные жилые дома.

Администрация Крымского городского поселения не предоставила суду доказательств, подтверждающих невозможность ведения на нём строительства объекта жилого назначения.

Кроме того, установлено, что категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не менялся, земельный участок в установленном законом порядке не изъят и не признан непригодным для строительства.

На основании документов, полученных ФИО1 в отделе архитектуры администрации Крымского городского поселения 01.12.2022 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №.

Кроме того, в обоснование заявленных требований административным истцом представлены: проектная документация, выполненная ООО «КвадраСтрой», соответствующая нормам действующего законодательства РФ, положительное заключение экспертизы, выполненной ООО «СтройИнжЭкспертиза»; схемами планировочной организации земельного участка № 0013-21-КСТ.ПЗУ, выполненной ООО «КвадрСтрой», в котором приведен расчет обеспеченности местами хранения автомобилей проектируемого объекта, произведенный в полном соответствии с «Местными нормативами градостроительного проектирования Крымского городского поселения» от 21.12.2016 № 290, которые действовали на момент выдачи отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения. Проектная документация, выполненная ООО «КвадрСтрой», включая градостроительный план от 01.12.2021г., получено положительное заключение экспертизы, проведенной ООО «СтройИнжЭкспертиза», имеющим свидетельство об аккредитации на право проведения государственной экспертизы результатов проектной документации № РОСС RU.0010.25800.; договор заключенный с АО «НЭСК» предметом которого, является поставка электроэнергии, технические условия на снабжение, водоотведение хозяйственно-бытовых стоков, объектом подключения согласно техусловий является многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, №.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Пунктом 13 ст. 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий, относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, согласно ФЗ № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 9 «Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействий» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в ст. 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Федеральным законом от 01.05.2022 N 122-ФЗ "О внесении изменений " в Водный кодекс Российской Федерации", внесены изменения в статью 67.1, Водного кодекса РФ, в частности в п.4 статьи указано, Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной" деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, ее отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, законодатель указал, что меры инженерной защиты могут быть выполнены, в том числе, правообладателями земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями при соблюдении требований градостроительного законодательства. В техническом отчете об инженерно-геологических изысканиях, выполненных ООО «ГеоТехИнжиниринг», выполненном по заданию застройщика, проведены все необходимые инженерно-геологические изыскания, в том числе подводных вод (глубина исследования 20,0м). По результатам исследования, специалистами определены все необходимые мероприятия для обеспечения инженерной защиты земельного участка и возводимых на нем объектов от негативного воздействия вод, после выполнения которых, строительство запланированных на земельном участке объектов капитального строительства (2-x многоквартирных жилых домов) признано безопасным.

Администрация в своем отказе ссылается на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений, а также в охранной зоне газораспределительного пункта, в связи с чем полагает, что необходимо представить согласование строительства с органами Роспотребнадзора и эксплуатирующей организацией газоснабжения.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №е расположено ветхое заброшенное здание бывшего молочного завода, принадлежащее ОАО «Крымскмолоко», в связи с чем была установлена санитарно-защитная зона предприятия, на основании определения арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2007г. о завершении конкурсного производства, ОАО «Крымскмолоко» прекратило существование в связи с ликвидацией, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРЮЛ. В отношении расположенной в границах спорного земельного участка охранной зоны газораспределительного пункта, в соответствии с действующим законодательством, ограничения, связанные с запретом строительства объектов капитального строительства распространяется на границы установленной охранной зоны. Как видно из схемы расположения объектов строительства на схеме планировочной организации земельного участка 0013-21-КСТ.ПЗУ, планируемые объекты не затрагивают границ охранной зоны газораспределительного пункта.

Кроме того, по делу на основании определения суда была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с представленным заключением эксперта № 02-314/23 от 18.08.2023, выполненным ООО «СтроЭкспертИндустрия», территория земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8096 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> №, в соответствии с представленной информации из Правил землепользования и застройки городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 21 июня 2023 года № 325 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 располагается в территориальной зоне Ж-З — зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный этаж), поэтому использовать исследуемый земельный участок для малоэтажной многоквартирной жилой застройки — возможно и не противоречит Правилам землепользования и застройки городского поселения Крымского района.

Далее указывает, что при анализе проектной документации, а именно: раздела 2, том 2. «Схема планировочной организации земельного участка», шифр: 0013-2l-КСТ.ПЗУ, что в представленной проектной документации при строительстве многоквартирных жилых домов, строительство которых запланировано на земельном участке обеспеченно объектами социальной инфраструктуры (парковочными местами, детскими площадкам и озеленением). Поэтому, принятые проектные решения по благоустройству прилегающей территории, соответствуют местным нормативам градостроительного проектирования, а также градостроительным требованиям.

Так же, на основании приложения И СП 11-105-97 часть 2 и Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. №360 пункта 2 по геологическим, гидрогеологическим, топографическим и другим естественным воздействия опасных природных процессов, относится к области — не подтопляемой и району неподтопляемости. Затопление земельного участка с кадастровым номером № от р. Адагум в паводок однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) исключен, в виду наличия искусственных форм рельефа, а также значительной удаленности и наличии препятствий в виде сооружений и зданий. Но принимая, во внимание Приказ Кубанского Бассейнового Водного Управления (Кубанское БВУ) №51пр от 06.04.2021 г. "Об установлении зон затопления, подтопления".", территориальное месторасположение земельного участка с кадастровым номером №, отнесено к зонам с особыми условиями -.использования территорий (зона подтопления), где запрещается размещение населенных пунктов и строительство объектов капитального. строительства без. обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Однако, указывает, что в проектной документаций по объекту: «2-a многоквартирных жилых дома по ул. <адрес>, № в <адрес>, на участке с кадастровым номером №», запроектированы и предусмотрены компенсационные мероприятия, направленные на обеспечение инженерной защиты, как самого земельного участка и прилегающей территории к нему, так и самого здания многоквартирного жилого дома. И указал, в чем заключается обеспечение инженерной защиты, а именно:

- при выборе вида фундамента объекта учтен уровень грунтовых (подземных) вод, глубина залегания подошвы которого принята выше уровня грунтовых вод;

- при выборе материального исполнения фундамента объекта, применен бетон уменьшенной проницаемостью воды;

- материалы подготовки под фундаментную плиту запроектированы коррозионно-стойкие к грунтовой среде в зоне фундамента. Для устранения намокания фундамента залегающий под основанием грунт заменен подушкой из щебня фракции 40-70 мм М600, толщиной 400 мм с послойным уплотнением. Под фундаментной плитой предусмотрена бетонная подготовку из бетона класса В 7,5 толщиной 150 мм. Боковые поверхности железобетонных конструкций, соприкасающиеся с грунтом, предусматривается обработать горячей битумной мастикой за 2 раза. Для защиты фундамента от подмыва дождевой и талой водой, предусматривается выполнить устройство водонепроницаемой отмостки у стен здания шириной 1,0 м с уклоном не менее i=0,03;

- водоотвод дождевых и талых вод с кровли здания многоквартирного жилого дома, предусмотрен через наружные организованные желоба и водосточным трубам на отмостку здания и далее в проектируемую систему ливневой канализации;

- проектными решениями предусмотрено сбор дождевых и талых вод с твердых покрытий территории земельного участка в проектируемую подземную ливневую канализацию. Сбор стоков запроектирован через дождеприемные колодцы, отводящие стоки в проектируемый подземный резервуар, с последующим вывозом автомобильной техникой;

- в качестве вспомогательных средств инженерной защиты исследуемого земельного участка, проектом предусмотрено использовать посадку деревьев- гигрофитов, адаптированных к южной климатической зоне.

Кроме того, по результатам проведенного экспертного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8096 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, экспертом не выявлено санитарно-защитной зон предприятий, сооружений, а также в охранной зон газораспределительного пункта.

Эксперт пришел к выводу о том, что в состав и содержание проектной документации по объекту: «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>2, представленной в материалы дела №2а-2108/2023, соответствует пункту 12, статьи 48 ГрК РФ и пунктам 10-20, 22, 23, 26-27.1, главы 2, Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», что подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации №23-2-1-2-034121-2022 от 30.05.2022г.

На основании положительного заключения экспертизы проектной документации №23-2-1-2-034121-2022 от 30.05.2022г. по объекту: «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> №, для получения разрешения на строительство, предусмотренного ст.51 пункта 1 ГрК РФ, состава и содержания проектной документации по объекту-достаточно. А кроме того, согласно заключению эксперта, её возможно использовать для строительства 2-х многоквартирных жилых домов.

Следуя правилам ст.84 КАС РФ, о том, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о признании вышеуказанного заключения эксперта достоверным доказательством.

Заключение судебной экспертизы в полном объеме отвечает требованиям ст.82 КАС РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных.

Достоверных, объективных доказательств, опровергающих выводы вышеназванного экспертного заключения, участвующими в деле лицами представлено не было.

Ссылки административного ответчика в своих возражениях на постановление администрации Крымского городского поселения от 04.07.2023г. №10-13/247, как основание для установления зоны затопления судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Крымского городского поселения не вправе устанавливать зоны затопления. Кроме того, данные нормативно-правовые акты, исходя из их содержания, предназначались для правового регулирования совсем в другой сфере, а именно для определения пострадавших в чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июле 2012 года, в целях назначения им мер государственной поддержки.

Таким образом, оснований, предусмотренных п. 13 ст. 51 ГрК РФ, для отказа в выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов, не установлено.

С учетом изложенного, в данном конкретном рассматриваемом случае, суд, с учетом обстоятельств, приведенных выше, считает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании принять решение, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения № 10-13/247 от 04.07.2023 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство 2-х многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 и выдать разрешение на строительство 2-х многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> № в соответствии с представленной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: В.В. Корныльев