К делу №2а-7293/2022
УИД №23RS0040-01-2022-007484-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>. Желая перевести жилой дом в нежилое помещение, ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодара, предоставил заключения соответствующих служб о соответствии строения строительным нормами и правилам. 04.08.2022 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку для объекта бытового обслуживания на земельном участке, на котором расположено переводимое строение, необходимо предусмотреть места парковки транспортных средств, а также организовать его озеленение, возможность чего отсутствует. Административный истец не согласен с полученным отказом административного органа, считая его нарушением права на предпринимательскую деятельность.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодара №509-04 от 04.08.2022 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение; обязать администрацию муниципального образования город Краснодара предоставить государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое помещение на основании заявления от 24.06.2022 года и предоставленных документов.
В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий по доверенности от 17.04.2022 года, поддержали административные исковые требования, просили удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодара – ФИО4, действующая по доверенности от 19.07.2022 года, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, предоставили письменные возражения, указав об отсутствии нарушения прав ФИО2 оспариваемым решением, земельный участок с объектом бытового обслуживания необходимо обеспечить парковочными местами и озеленением, технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок не выдавались, проектная документация не создавалась, требования жилищного законодательства на перевод строение из жилого в нежилое не соблюдены.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником трехэтажного жилого дома, 2019 года постройки, площадью 629,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2020 года (л.д.21-23).
ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 355 кв.м., кадастровый №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и бытового обслуживания, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2022 года (л.д.24-26).
Согласно техническому паспорту, составленному ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по состоянию на 21.12.2019 года, на первом этаже жилого дома расположены: кухня, площадью 43,1 кв.м., холл, площадью 145,6 кв.м., ванная, площадью 2,4 кв.м., сан.узел, площадью 2,3 кв.м., котельная, площадью 5,6 кв.м., лестничная клетка; на втором этаже жилого дома расположены: семь жилых комнат, прихожая, площадью 18,3 кв.м., ванная, площадью 2,3 кв.м., сан.узел, площадью 2,3 кв.м., подсобное помещение, площадью 10,5 квм., лестничная клетка; на третьем этаже жилого дома расположены: две жилые комнаты, холл, площадью 151,7 кв.м., ванная, площадью 2,4 кв.м., сан.узел, площадью 2,4 кв.м., лестничная клетка (л.д. 152-169).
18.02.2020 года ФИО2 получено заключение ОАНО «Лаборатория информационных систем» о соответствии жилого дома требованиям пожарной безопасности (л.д.29-37).
27.02.2020 года ФИО2 получено техническое заключение ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» о соответствии конструкций возведенного жилого дома строительным нормами и правилам (л.д. 79-124).
12.03.2020 года ФИО2 получено заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о соответствии жилого дома требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.27-28)
26.04.2022 года ФИО2 подал в администрацию МО г.Краснодар заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, дополнительно представил документы (л.д.19).
В письме от 04.08.2022 года №509-04 администрация МО город Краснодар отказала ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поскольку для объекта бытового обслуживания на земельном участке, на котором расположено переводимое строение, необходимо предусмотреть места парковки транспортных средств, а также организовать его озеленение, возможность чего отсутствует (л.д.15-18)
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 04.08.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 31.08.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется в равной мере действие градостроительного регламента.
В части 1 статьи 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Аналогичные требования закреплены статьей 85 Земельного кодекса РФ.
На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее – правил).
Согласно статье 25 Правил для земельного участка, расположенного в (Ж-1) зоне застройки индивидуальными жилыми домами и предназначенного для бытового обслуживания установлены градостроительные регламенты, включающие требования соблюдения минимального процента озеленения земельного участка - 30%.
Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 года № 32 п.13 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар (далее – Нормативы).
В таблице №7 статьи 2 Нормативов, действующих в редакции от 02.09.2020 года на момент подачи заявления ФИО5, расчетное количество машино-мест (парковочных мест) на автостоянках для парковки автомобилей на земельных участках для объектов бытового обслуживания (парикмахерские, ателье, химчистки, прачечные, мастерские) следует принимать из расчета 3 парковочных места на 1 рабочее место.
Доказательств соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности административным истцом не предоставлено, в связи с чем суд считает решение органа местного самоуправления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года