Решение по делу № 2А-305/2025 от 23.10.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель в границах несанкционированных свалок на территории земельного участка.

УИД №60RS0025-01-2025-000486-34 Дело №2а-305/2025

Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием пом. прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.

представителя административного ответчика – Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель в границах несанкционированных свалок на территории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель в границах несанкционированных свалок на территории земельного участка.

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства на территории земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки». Так, проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина в апреле 2024 года проверкой установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенном в заброшенном карьере в местечке «Опалево», по адресу: Псковская область, Плюсский муниципальный округ, ТОО «Сосенки», находящемся в муниципальной собственности, отходов производства и потребления (отходы строительства и ремонта, бытовые отходы). По результатам проверки в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов специализированной прокуратурой 18.04.2024. в адрес Главы сельского поселения «Лядская волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 07.05.2025. в природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение гражданина о том, что органом местного самоуправления не должным образом проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, при этом в нарушение требований закона отходы ликвидированы путем их сжигания и засыпки. Проведенной 26.05.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой с выездом на место и участием в качестве специалистов сотрудников Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 60:16:0000000:558, расположенном по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки» (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865), размещены отходы производства и потребления (бой бетона, доски, оконные рамы, а также бытовые отходы). Визуально определено, что отходы засыпаны песком, имеются признаки сжигания отходов. Как установлено проверкой, между Администрацией Плюсского района и обществом с ограниченной ответственностью «Фабрика Каркасов Псков» (далее - ООО «Фабрика Каркасов Псков») заключен муниципальный контракт от 04.12.2023 №18, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Центр культурного развития на 125 мест в с. Ляды» (далее - муниципальный контракт от 04.12.2023). В ходе строительства объекта «Центр культурного развития на 125 мест в с. Ляды» произведены работы по демонтажу строительных конструкций, после чего указанные отходы производства и потребления, в соответствии с заключенным 20.02.2024. между Администрацией Плюсского района и ООО «Фабрика Каркасов Псков» дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 04.12.2023. по решению должностных лиц органа местного самоуправления вывезены на находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером №. Согласно информации Администрации Плюсского муниципального округа, отходы производства и потребления, образованные при демонтаже строительных конструкций, после вывоза на земельный участок с кадастровым номером 60:16:0000000:558, засыпаны песком. В этой связи, в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления 04.06.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По информации органа местного самоуправление земельный участок с кадастровым номером 60:16:0000000:558 очищен от отходов. Вместе с тем, в прокуратуру Псковской области в сентябре 2025 года поступило очередное обращение, в котором заявитель указывает, что несанкционированные свалки отходов ликвидированы ненадлежащим образом. Проведенной 16.09.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой с выездом на место, в рамках контроля исполнения требований, отраженных в представлении от 04.06.2025., установлено, что Администрацией Плюсского муниципального округа работы по ликвидации несанкционированной свалки проведены не в полном объеме. По всей территории земельного участка с кадастровым номером № локально, преимущественно в местах заросших растительностью, размещены отходы (отходы строительства и ремонта, бытовые отходы) (географические координаты: 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519,28.682282). Имеются признаки засыпки отходов землей. Учитывая изложенное, несмотря на внесенные 18.04.2025. и 04.06.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой представления, отходы производства и потребления на указанном земельном участке надлежащим образом не ликвидированы, что говорит о бездействии Администрации Плюсского муниципального округа. Кроме того, при проведении 26.05.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой выездной проверки сотрудниками Управления Россельхознадзора, участвовавшими в качестве специалистов, на земельном участке с кадастровым номером 60:16:0000000:558 произведен отбор проб (образцов) почвы на агрохимические и химико-токсикологические показатели с целью установления показателей плодородия тела карьерной выемки, отсутствия, либо наличия загрязнения земель по химико-токсикологическим показателям. Отобранные пробы почвы направлены для проведения лабораторных исследований в Северо-Западный филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ». По результатам проведенных исследований образцов почвы на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» выявлены превышения предельно допустимых концентраций(ПДК) бенз(а)пирена в 2,65 раза, ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) меди в 1,26 раза, массовой доли кислоторастворимых форм цинка в 23,12 раза. Согласно экспертному заключению ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.07.2025 №19П, выявленное превышение химико-токсикологических показателей бенз(а)пирена, меди, цинка не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», являются недопустимыми и требуют устранения для дальнейшего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. В соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364, далее - Методика), произведено определение размера вреда при порче почв в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, который составил 2192320 руб. По результатам проведенных исследований образцов почвы карьерной выемки на агрохимические показатели, установлено наличие показателя гумуса (органическое вещество) 1,01 в пробе.

В связи с тем, что Администрацией Плюсского муниципального округа вопреки требованиям статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ не выполнена возложенная в силу прямого указания закона обязанность по недопущению загрязнения земельного участка с кадастровым номером 60:16:0000000:558 отходами производства и потребления, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по восстановлению земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целях разработки проекта рекультивации земель на территории земельного участка с кадастровым номером № и проведения рекультивации нарушенных земель, 15.08.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Врио Главы Плюсского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления меры к разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации нарушенных земель не приняты.

В связи с изложенным, прокуратура просит: 1.Признать бездействие Администрации Плюсского муниципального округа в непринятии мер по очистке земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки», от отходов производства и потребления, незаконным. 2. Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки». 3. Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа до 31.12.2025. разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки», в границах несанкционированных свалок отходов производства и потребления. 4. Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа произвести рекультивацию нарушенных несанкционированных свалок на территории земель в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки» (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282), в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

В судебном заседании пом. прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г., действующий на основании поручения Псковского природоохранного межрайонного прокурора, заявленные требования по существу поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что с учетом исследованных доказательств, доводы, приведенные в иске, нашли свое подтверждение в судебном заседании. С учетом приведенных доводов административного ответчика по срокам выполнения им соответствующих обязанностей, считает обоснованным и разумным увеличить срок для выполнения обязанности по очистке земельного участка от отходов до 01.06.2026., по разработке и утверждению проекта рекультивации – до 31.03.2026.

Представитель административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования по существу признала, пояснила, что земельный участок с КН № является собственностью Плюсского муниципального округа. По внесенным в адрес Администрации представлениям проводилась определенная работа, но, как показала последующая проверка, окончательно свалка на данном земельном участке не ликвидирована, мусор находится в основном в заросших кустарниковой растительностью местах. В связи с чем, техническими средствами его не убрать, нужно будет применять ручную уборку. В связи с чем в срок исполнить обязанность по уборке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не возможно в связи с погодными условиями (зимние месяцы), также денежные средства, предусмотренные на благоустройство территории в бюджете на 2025 год уже израсходованы, увеличить расходную часть бюджета можно будет только на сессии Собрания депутатов при принятии бюджета на 2026 год. В связи с чем, просила увеличить срок до 01.06.2026. По разработке проекта рекультивации также просила увеличить срок до окончания первого квартала 2026 года, поскольку денежные средства на разработку проекта рекультивации в бюджете также не предусмотрены, в целях исполнения решения суда дополнительные расходы в этой части будут включены в бюджет на 2026 год. Также необходимо будет провести конкурсные процедуры для определения исполнителя для разработки проекта рекультивации, заключения с ним контракта.

Представитель заинтересованного лица Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица. Также пояснило суду, что Управление поддерживает в полном объеме требования, заявленные в административном иске, каких-либо дополнений по существу дела не имеет.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав пом.прокурора района Альбицкого А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002. №7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статья 51 Федерального закона №7-ФЗ и статья 22 Федерального закона от 30.03.1999. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021. №3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как указано в пункте 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеприведенные положения федерального законодательства в их совокупности обязывают лицо, владеющее земельным участком, осуществлять контроль за его целевым использованием, проводить мероприятия по обеспечению содержания его в надлежащем состоянии. В случае размещения отходов на земельных участках, сформированных в установленном законом порядке, а также если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов возложена на собственников (пользователей) таких земельных участков.

В судебном заседании установлено, что в связи с обращением <данные изъяты>. по вопросу нахождения большой свалки на территории Плюсского района Псковской области за д.Ореховно сотрудниками Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры с участием главы сельского поселения «Лядская волость», а также сотрудниками ГКУ ПО «Плюсское лесничество» в ходе выездного обследования, проведенного 17.04.2024., на территории земельного участка с КН №, расположенного в границах территории Плюсского муниципального округа, в заброшенном карьере в местечке «Опалево», по адресу: Псковская область, Плюсский МО, ТОО «Сосенки», находящемся в муниципальной собственности, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы строительства, ремонта, бытовые отходы) (л.д.17-28).

По результатам проверки в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов специализированной прокуратурой 18.04.2024 в адрес Главы сельского поселения «Лядская волость» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.29-33).

07.05.2025. в природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение гражданина о том, что органом местного самоуправления не должным образом проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, при этом в нарушение требований закона отходы ликвидированы путем их сжигания и засыпки (л.д.36-40).

Проведенной 26.05.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой с выездом на место и участием в качестве специалистов сотрудников Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки» (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865), размещены отходы производства и потребления (бой бетона, доски, оконные рамы, а также бытовые отходы). Визуально определено, что отходы засыпаны песком, имеются признаки сжигания отходов, что подтверждается актом проверки и фототаблицами (л.д.44-51).

Как установлено проверкой, между Администрацией Плюсского района и обществом с ограниченной ответственностью «Фабрика Каркасов Псков» (далее - ООО «Фабрика Каркасов Псков») заключен муниципальный контракт от 04.12.2023 №18, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Центр культурного развития на 125 мест в с. Ляды» (далее - муниципальный контракт от 04.12.2023).

В ходе строительства объекта «Центр культурного развития на 125 мест в с. Ляды» произведены работы по демонтажу строительных конструкций, после чего указанные отходы производства и потребления, в соответствии с заключенным 20.02.2024. между Администрацией Плюсского района и ООО «Фабрика Каркасов Псков» дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 04.12.2023., по решению должностных лиц органа местного самоуправления вывезены на находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 60:16:0000000:558.

Согласно информации Администрации Плюсского муниципального округа отходы производства и потребления, образованные при демонтаже строительных конструкций, после вывоза на земельный участок с кадастровым номером №, засыпаны песком (л.д.42-43).

В этой связи, в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления 04.06.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы Плюсского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.52-57).

В ответ на запрос Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 04.08.2025. заместитель главы Плюсского муниципального округа ФИО2 12.08.2025. сообщил, что земельный участок с кадастровым номером № очищен от отходов, несанкционированная свалка ликвидирована по состоянию на 08.08.2025., что подтверждается договором на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения от 04.07.2025., ведомостью работ, актом сдачи-приемки выполненных работ, фото-таблицами от 21.07.2025. (л.д.103-114).

Вместе с тем, в прокуратуру Псковской области в сентябре 2025 года поступило очередное обращение, в котором заявитель указывает, что несанкционированные свалки отходов ликвидированы не надлежащим образом.

Проведенной 16.09.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой с выездом на место, в рамках контроля исполнения требований, отраженных в представлении от 04.06.2025., установлено, что Администрацией Плюсского муниципального округа работы по ликвидации несанкционированной свалки проведены не в полном объеме. По всей территории земельного участка с кадастровым номером №, локально, преимущественно в местах заросших растительностью размещены отходы (отходы строительства и ремонта, бытовые отходы) (географические координаты: 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519,28.682282). Имеются признаки засыпки отходов землей (л.д.120-127).

Учитывая изложенное, несмотря на внесенные 18.04.2025. и 04.06.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой представления, отходы производства и потребления на указанном земельном участке надлежащим образом не ликвидированы, что говорит о бездействии Администрации Плюсского муниципального округа.

Кроме того, при проведении 26.05.2025. природоохранной межрайонной прокуратурой выездной проверки (л.д.44-51), сотрудниками Управления Россельхознадзора, участвовавшими в качестве специалистов, на земельном участке с кадастровым номером № произведен отбор проб (образцов) почвы на агрохимические и химико-токсикологические показатели с целью установления показателей плодородия тела карьерной выемки, отсутствия, либо наличия загрязнения земель по химико-токсикологическим показателям (л.д.91-95).

Отобранные пробы почвы направлены для проведения лабораторных исследований в Северо-Западный филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ». По результатам проведенных исследований образцов почвы на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» выявлены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) бенз(а)пирена в 2,65 раза, ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) меди в 1,26 раза, массовой доли кислоторастворимых форм цинка в 23,12 раза (л.д.96-102).

Согласно экспертному заключение ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.07.2025 № 19П, выявленное превышение химико-токсикологических показателей бенз(а)пирена, меди, цинка не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», являются недопустимыми и требуют устранения для дальнейшего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (л.д.77-83).

В соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 №18364, далее - Методика), произведено определение размера вреда при порче почв в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, который составил 2192320 руб.

По результатам проведенных исследований образцов почвы карьерной выемки на агрохимические показатели, установлено наличие показателя гумуса (органическое вещество) 1,01 в пробе.

В соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-86 «Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель», ГОСТ 17.5.3.06-85 «Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» плодородным слоем считается почва с содержанием гумуса (органического вещества) более 1%, что не позволяет сделать вывод об уничтожении (полном разрушении) плодородного слоя почвы.

В соответствии с Методикой произведено определение размера вреда при порче почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, который составил в стоимостном выражении 902224 руб.

Основополагающим принципом природоохранного законодательства является возложение на лиц, допустивших нарушение экологических требований, обязанности компенсировать причиненный окружающей среде вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативном воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона №7-ФЗ на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу положений части 3 статьи 76 ЗК РФ, загрязнение является одним из видов порчи земель.

На основании пункта 5 статьи 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет coбой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025. №781, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 Правил определено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель: установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным; при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 6 Правил качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, а также: требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - для земель населенных пунктов; нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения.

Рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают, в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В связи с тем, что Администрацией Плюсского муниципального округа вопреки требованиям статей 13, 42 ЗК РФ, статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ не выполнена возложенная в силу прямого указания закона обязанность по недопущению загрязнения земельного участка с кадастровым номером 60:16:0000000:558 отходами производства и потребления, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по восстановлению земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях разработки проекта рекультивации земель на территории земельного участка с кадастровым номером 60:16:0000000:558 и проведения рекультивации нарушенных земель, 15.08.2025 природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Врио Главы Плюсского муниципального округа внесено представление (л.д.115-118), которое рассмотрено и признано обоснованным (л.д.128).

Вместе с тем, до настоящего времени на момент рассмотрения дела, органом местного самоуправления меры к разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации нарушенных земель не приняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2025. №781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что на территории Плюсского муниципального округа в границах земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки», (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 28.681776; 58.671264, 58.671208, 28.681895; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282) образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления, следствием чего явилось загрязнение почвы вышеуказанного земельного участка.

Необходимость осуществления рекультивации подтверждена материалами дела и не оспаривалась административным ответчиком.

Исходя из полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, положений Федерального закона от 10.01.2002. №7-ФЗ, Правил проведения рекультивации и консервации земель, учитывая, что неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению рекультивации нарушенных земель должна быть возложена на Администрацию Плюсского муниципального округа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных судом обстоятельствах, исследованных в совокупности доказательствах, подтверждающих обоснованность заявленных административных исковых требований, признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, в силу чего подлежит принятию судом, а административные исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель, подлежат удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом времени и объема мероприятий, возлагаемых решением суда на административного ответчика, характера, подлежащих совершению административным ответчиком действий, особенности бюджетных полномочий Администрации Плюсского муниципального округа как участника бюджетного процесса, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает разумным установить административному ответчику срок для исполнения обязанности по очистке земельного участка от отходов производства и потребления – до 01.06.2026., по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка – до 31.03.2026., а непосредственно мероприятия по рекультивации подлежат осуществлению в срок, определенный проектом рекультивации. Представитель административного истца не возражал по указанным срокам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку от отходов потребления и производства земельного участка, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по очистке земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки», от отходов производства и потребления (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 28.681776; 58.671264, 58.671208, 28.681895; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282).

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа до 01 июня 2026 года произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки» (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282).

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа до 31.03.2026. разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки», в границах несанкционированных свалок отходов производства и потребления (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282), в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа произвести рекультивацию нарушенных несанкционированных свалок на территории земель в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Псковская область, Плюсский район, СП «Лядская волость», ТОО «Сосенки» (географические координаты: 58.671761, 28.682419; 58.671858, 28.682429; 58.671399, 28.681865; 58.671741, 28.682542; 58.671684, 28.682454; 58.671549, 28.682045; 58.671465, 28.681970; 58.671390, 28.681870; 58.671301, 28.681776; 58.671264, 28.681951; 58.671264, 28.681951; 58.671244, 28.682126; 58.671208, 28.681895; 58.671411, 28.681843; 58.671482, 28.682009; 58.671554, 28.682123; 58.671519, 28.682282), в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

Обязать администрацию Плюсского муниципального округа сообщить в Стругокрасненский районный суд Псковской области и Псковскую природоохранную межрайонную прокуратуру не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2025 года.

Судья Е.Ю. Напалкова