РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными действий межведомственной комиссии, отмене акта обследования многоквартирного дома, обязании произвести необходимые действия,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Чернский район администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными действий межведомственной комиссии, отмене акта обследования многоквартирного дома, обязании произвести необходимые действия, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками жилых помещений - квартиры № 13 и № 14 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РФ, <адрес>. Дом, сдан в эксплуатацию в 1968 году, что подтверждается данными технического паспорта от 28 сентября 2021 года. С момента постройки и ввода в эксплуатацию названного дома до настоящего момента прошло 54 года. С момента приватизации истцом ФИО1 (2008 год)прошло 14 лет, но в доме ни разу не проводился капитальный ремонт. Жилые помещения находятся в собственности жильцов и муниципального образования Чернский район. С 2014 года в доме никто не проживает в связи с невозможностью проживания, ввиду отсутствия в нем коммуникаций и его аварийности. Дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует капитального ремонта. Продолжительность эффективной эксплуатации для данного вида домов, то есть межремонтный период составляет 15-20 лет. На протяжении длительного периода времени они, обращались в различные инстанции, пытаясь доказать тот факт, что указанный дом является аварийным, непригодным для проживания. Однако актом обследования помещения № от 18.08.2021 составленным межведомственной комиссией назначенной Постановлением главы администрации МО Чернский район от 20.02.2020 года № при визуальном обследовании было установлено, что фундамент дома железобетонный, в нём обнаружено искривление, наружные стены из железобетонных панелей, в удовлетворительном состоянии. Перекрытия бетонные, крыша шиферная. Отопление - разморожено, электроснабжение - повреждено, канализация - забита, оконные и дверные проёмы поражены гнилью. Указанной комиссией дано заключение, что дом пригоден для проживания. Считают, что выводы комиссии ошибочны, неправомерны и не основаны на законе. Физический износ здания не определен. Акт осмотра имеет существенные недостатки, что, в свою очередь, ставит под сомнение правильность выводов комиссии об отсутствии оснований для признания дома аварийным, грозящим обрушением, непригодным для постоянного проживания. Состав межведомственной комиссии не соответствует утвержденному Правительством Российской Федерации постановлению от 28 января 2006 года № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Положению, поскольку обязательными участниками такой комиссии в силу пункта 7, являются представители органов пожарного надзора, которые в состав комиссии включены не были. Считают, что комиссия не мотивировала по существу свои выводы о пригодности жилого дома для проживания, а также не привела технических обоснований своим выводам. Полагали, что заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Комиссией, на момент проведения обследования жилого дома, наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в этом доме граждан, в том числе истцов, замечены не были.

На основании изложенного, просили суд признать незаконными действия межведомственной комиссии муниципального образования Чернский район Тульской области назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район от 20.02.2020 №; отменить акт обследования помещения № от 18.08.2021 составленный межведомственной комиссией назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район от 20.02.2020 года №; обязать муниципальное образование Чернский район Тульской области произвести все необходимые действия в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями и нормами технической эксплуатации жилищного фонда; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что оспариваемый акт межведомственной комиссии составлен с нарушением норм действующего законодательства без привлечения надзорных органов. Указанные действия администрации нарушают её права, как собственника жилого помещения. Пояснила также, что обращения в иные государственные органы не дали результата и многоквартирный дом неправомерно признан пригодным для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что оспариваемый акт межведомственной комиссии составлен с нарушением норм действующего законодательства без привлечения надзорных органов. Указанные действия администрации нарушают её права, как собственника жилого помещения. Пояснила также, что обращения в иные государственные органы не дали результата и многоквартирный дом неправомерно признан пригодным для проживания.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район ФИО3 просила оставить решение по заявленным исковым требованиям на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район ФИО4 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, сведений о причинах неявку суду не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Заинтересованные лица по указанному административному делу в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел указанное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения, в редакции, действующей на момент проведения обследования, установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 52 Положения установлено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

При этом, истец ФИО2 является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от 20.02.2020 внесены изменения в постановлении администрации муниципального образования Черский район № 633 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район.

Созданной на основании вышеуказанного постановления комиссией, 18.08.2021 в составе <данные изъяты> проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт №.

Поводом для проведения обследования послужило коллективного обращение собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

При обследовании указанного дома установлено, что его фундамент железобетонный и на нём обнаружено искривление, наружные стены изготовлены из железобетонных панелей и находятся в удовлетворительном состоянии. Перекрытия изготовлены из железобетона, крыша покрыта шифером, отопление в размороженном состоянии, электроснабжение повреждено, канализация забита. Оконные и дверные проемы изготовлены из дерева и поражены гнилью. Несущие конструкции находятся в удовлетворительном состоянии

По результатам проведенного обследования сделан вывод, что указанный многоквартирный дом пригоден для проживания. На основании указанного акта также составлено заключение от 18.08.2021 № с аналогичным выводом.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Допрошенные в судебном заседании свидетели А, В, Г, Б, Д пояснили, что входили ранее и входят сейчас в состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район. ДД.ММ.ГГГГ в составе указанной комиссии участвовали в обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Иные лица, помимо лиц указанных в акте, в обследовании не участвовали. Обследование происходило преимущественно визуального без применения какого-либо рода технических средств. Обстоятельства, указанные в акте подтвердили.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность сведений, сообщенных свидетелями. Их показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Показаниям свидетелей суд, придает доказательственное значение, оценив их в соответствии с положениями ст. ст. 60, 61 КАС РФ, а также учитывая, что свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении требований пункта 7 Положения представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, также эксперты проектно-изыскательских организаций к обследованию не привлекались.

Также суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемый акт межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не производились, а лишь проводился визуальный осмотр, что также было подтверждено свидетелями в судебном заседании.

Кроме того, согласно техническому отчету № от 21.12.2022, копия которого представлена административным ответчиком в судебном заседании, несущие и ограждающие строительные конструкции объекта, находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, а инженерные системы жизнеобеспечения объекта обследования, находятся в аварийном техническом состоянии. При составлении акта обследования № указанные обстоятельства так же были учтены межведомственной комиссией, поскольку заключение составлено после её проведения.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным действий межведомственной комиссии и отмене акта, составленного ею по результатам обследования.

Кроме того, согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Таким образом, требования административных истцов об обязании произвести все необходимые действия в отношении многоквартирного дома также подлежат удовлетворению в виде обязании провести межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от 20.02.2020 повторное обследование многоквартирного дома.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из чека по операции с кодом операции № от 25.11.2022 усматривается, что ФИО1 при подаче иска в суд уплачена госпошлина в сумме 300 руб.

Таким образом, поскольку исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены, то суд приходит к выводу о взыскании с администрации муниципального образования Чернский район в пользу ФИО1 расходов по уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными действий межведомственной комиссии, отмене акта обследования многоквартирного дома, обязании произвести необходимые действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от 20.02.2020 по составлению акта обследования помещения № от 18.08.2021 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, которым жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания.

Отменить акт обследования помещения № от 18.08.2021, составленный межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от 20.02.2020 которыми жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район провести межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от 20.02.2020 повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования Чернский район(ИНН <***>) в пользу ФИО1<данные изъяты> уплаченную при подаче административного искового заявления в суд государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.