Решение по делу № 2А-12/2024 от 16.04.2025

К делу №2а-9/2025

УИД 23RS0053-01-2022-001900-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 16 апреля 2025 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными решения органа местного самоуправления.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация), в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Проведенной межрайонной прокуратурой дополнительной проверкой в ноябре 2022 года установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.05.2019 № 593 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала № с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 17960 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> присвоен вид разрешенного использования образуемому земельному участку - «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2)».

В дальнейшем указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

01.04.2022 между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка. Однако, при образовании указанного земельного участка администрацией муниципального образования Тихорецкий район не учтено, что образованный земельный участок кадастровый номер №, не имеет доступа к дорогам общего пользования либо землям и территориям общего пользования. Кроме того, на территории земельного участка с кадастровым номером № расположена свинотоварная ферма, в связи с чем, проезд к участку кадастровый номер № через территорию данной фермы может противоречить ветеринарным нормам, а также согласно данным публичной кадастровой карте, в результате образования земельного участка кадастровый номером №, между смежными земельными участками с кадастровыми номерами № и вновь образованным участком кадастровый номер №, расположены земли примерной площадью 5 194 кв.м, которые расположены практически в центре единого сельскохозяйственного массива и которые также не имеют доступа к дорогам общего пользования.

Административный истец, указывая, что образование земельного участка кадастровый номер №, площадью 17 960 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Отрадненский сельский округ, секция 26 контур 5, часть контура 13, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведено с нарушением земельного законодательства и является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.05.2019 № 593 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский сельский округ, секция 26 контур 5, часть контура 13 и возложить на администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить нарушения земельного законодательства путем восстановления положения, существующего до нарушения.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу административный истец в порядке части 1 статьи 46 Кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального образования Тихорецкий район обязанность рассмотреть вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить на администрацию муниципального образования Тихорецкий район обязанность рассмотреть вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером 23:32:0801000 подъездными путями. Также просила освободить администрацию от исполнения решения суда, в связи с предпринятыми администрацией мерами к исполнению административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была надлежаще и своевременно извещена, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в котором указала о признании уточненных административных исковых требований, а также предоставила отзыв на уточненные административные требования, из которого следует, что во исполнение исковых требований администрацией муниципального образования Тихорецкий район рассмотрен вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями. В ходе обследования указанного участка установлено, что доступ к нему возможно обеспечить от дороги общего пользования, проходящей по ул. Мира ст. Отрадной Тихорецкого района, посредством полевой дороги, расположенной на землях неразграниченной государственной собственности и проходящей между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, в подтверждении чего предоставила акт осмотра участка. Согласно сведениям, содержащимся в Национальной системе пространственных данных, Участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами № при этом имеет отступ от земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь имеет отступ от земельного участка с кадастровым номером № до границы населенного пункта, а именно - до дороги общего пользования станицы Отрадной Тихорецкого района. Учитывая изложенное, участок обеспечен подъездными путями и имеет доступ к дорогам общего пользования.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще и своевременно извещен, предоставил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, отзыв на уточненные административные исковые требования не предоставил.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще и своевременно извещен, предоставил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, отзыв на уточненные административные исковые требования не предоставил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что уточненные административные исковые требования являются обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены полномочия по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов.

В силу с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодека РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ закреплено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования является территория, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы бульвары).

«ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст, дает определение земель общего пользования - земли городов и земли поселков городского типа, используемые под площади, улицы, проезды и для удовлетворения бытовых потребностей населения.

В силу части 3 ст. 22 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» при образовании нового земельного участка должны соблюдаться требования земельного законодательства Российской Федерации, в числе которых недопущение создания недостатков в расположении (вклинивание, чересполосица, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании); соблюдение условий доступа к дорогам общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков.

Из материалов дела установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 16.05.2019 № 593 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала №, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 17960 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский сельский округ, секция 26 контур 5, часть контура 13, присвоен вид разрешенного использования образуемому земельному участку - «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2)».

В последующем указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков, продаже объектов незавершенного строительства, а также на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования Тихорецкий район от 21.03.2022 № 13 победителем аукциона в части предоставления права заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:32:0801000:1075, площадью 17960 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский сельский округ, секция 26 контур 5, часть контура 13, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), признан ФИО1

Однако, согласно карты функциональных зон генерального плана Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района от 16.04.2012 № 118 утверждаемой части), а также карты, отображающей местоположение существующих и строящихся объектов (материалы по обоснованию генерального плана) земельный участок кадастровый номер № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, зон транспортной инфраструктуры, примыкающих к указанному земельному участку, не имеется, что указывает на отсутствие доступа для образованного земельного участка к дорогам общего пользования.

В связи чем, суд полагает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании установлено, что во исполнение администрацией муниципального образования Тихорецкий район рассмотрен вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями.

В ходе обследования указанного участка установлено, что доступ к нему возможно обеспечить от дороги общего пользования, проходящей по ул. Мира ст. Отрадной Тихорецкого района, посредством полевой дороги, расположенной на землях неразграниченной государственной собственности и проходящей между земельными участками с кадастровыми номерами №, что подтверждается предоставленным административным ответчиком актом осмотра участка.

Согласно сведениям, содержащимся в Национальной системе пространственных данных, Участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами № при этом имеет отступ от земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь имеет отступ от земельного участка с кадастровым номером № до границы населенного пункта, а именно - до дороги общего пользования станицы Отрадной Тихорецкого района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № подъездными путями и имеет доступ к дорогам общего пользования.

Поскольку администрацией муниципального образования Тихорецкий район до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции рассмотрен вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями, административного ответчика следует освободить от исполнения решения суда.

Кроме того, согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 уточненные административные исковые требования признала. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкого района рассмотреть вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями.

Освободить администрацию муниципального образования Тихорецкого района от исполнения настоящего решения суда, администрацией муниципального образования Тихорецкий район до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции рассмотрен вопрос об обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездными путями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш