Дело № 2а-4399/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями мотивировав тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом 9. 10.12.2024 г. ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом 9, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, находящемся в собственности заявителя.

Письмом за № от 27.03.2025 г. Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обосновав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖС» - зона смешанной жилой застройки. Вид функционального использования – «для ведения огородничества» в данной зоне не предусмотрен.

ФИО1 полагает, что решение Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконное и необоснованное, нарушает его права и законные интересы, поскольку уполномоченный орган при принятии оспариваемых решений не учел то обстоятельство, что земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2006 году, следовательно, ссылка на градостроительный регламент, утвержденный в составе Правил землепользования м застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденному решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28.09.2022 незаконна, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка выраженный в письме № от 27.03.2025 г.; обязать предоставить ФИО1 проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности требования иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, 10.12.2024 г. ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом 9. 10.12.2024 г. в собственность.

Письмом за номером № от 27.03.2025 г. Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обосновав тем, что согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ решением Совета городского округа город Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ЖС» - зона смешанной жилой застройки.

Вид функционального использования – «для ведения огородничества» (13.1) в данной зоне не предусмотрен.

Не согласившись с приведенным решением административного ответчика ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии препятствий к предоставлению спорного земельного участка в собственность истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из оспариваемого ФИО1 отказа административного ответчика от 27.03.2025 г. следует, что данный отказ мотивирован Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными 28.09.2022 года.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Обращаясь с настоящими административными исковыми требованиями ФИО1 указал, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2006 году, имеет устоявшийся вид разрешенного использования «под огородничество», следовательно, ссылка на градостроительный регламент, утвержденный в составе Правил землепользования м застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденному решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28.09.2022 незаконна.

В силу подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 18/5 от 28 сентября 2022 года, испрашиваемый ФИО1 земельный участок отнесен к зоне «ЖС» - зона смешанной жилой застройки, в перечне основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой отсутствует такой вид использования как «ведение огородничества».

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, в территориальной зоне смешанной жилой застройки не предусмотрен такой вид разрешенного использования как огородничество, поэтому уполномоченный орган в своем решении правомерно указал, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Формирование земельного участка и его постановка в 2006 году на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен, не может являться основанием для предоставления земельного участка для целей огородничества. Разрешенное использование земельного участка до рассмотрения вопроса о его предоставлении подлежит приведению в соответствии с градостроительным регламентом, что относится к полномочиям Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Доводы административного истца о том, что в той же территориальной зоне имеется земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» который находится в частной собственности не свидетельствуют о наличии правовых оснований к удовлетворению требований о возложении обязанности предоставить спорный земельный участок, вид разрешенного использования которого не предусмотрен действующими Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, вследствие чего он не соответствует градостроительному регламенту.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме № от 27.03.2025 г.; обязании предоставить ФИО1 проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова