Дело № 3а-26/2023

43OS0000-01-2023-000083-76

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Киров 15 мая 2023 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова, Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Первый заместитель прокурора области Шерстнёв Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 г. по иску ФИО1 на администрацию города Кирова возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, в пределах Муниципального образования г. Киров общей площадью не менее 28 кв.м. Службой судебных приставов 09 января 2020 г. возбуждено исполнительное производство №88730/19/43001-ИП, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более трех лет. Существенное затягивание сроков произошло по причинам, не зависящим от административного истца. Просит признать бездействие администрации города Кирова, выразившееся в непринятии всех мер к исполнению решения Ленинского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 г. по гражданскому делу №2-5880/2019, незаконным; взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.

Определением Кировского областного суда от 13 апреля 2023 г. отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия администрации города Кирова, выразившегося в непринятии всех мер к исполнению решения Ленинского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 г. по делу №2-5880/2019.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. заявленные требования поддержала, на удовлетворении административного иска настаивала.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова ФИО2 и её пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. С учетом выделенных бюджетных ассигнований на 2020 год администрация города Кирова осуществила в 2020 году приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых до января 2017 года частично. В 2020 году Кировская городская дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений. В рамках выделенных бюджетных ассигнований на 2021 г. были объявлены три электронных аукциона во исполнение судебного решения, принятое в пользу ФИО1 (были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков на поставку жилого помещения). 22 марта 2021 года администрацией города Кирова было проведено рабочее совещание с представителями инвалидов, в пользу которых приняты судебные решения о предоставлении жилых помещений по вопросу исполнения судебных решений путем строительства одноэтажного многоквартирного дома (с учетом социальной адаптации инвалидов). В связи с отсутствие заявок на электронных аукционах по приобретению жилых помещений, соответствующих требованиям, предъявляемым постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649, администрацией города Кирова принято решение о строительстве жилых помещений для инвалидов-колясочников, в пользу которых приняты судебные решения о предоставлении жилых помещений (в том числе и для ФИО1). В 2022 году электронные аукционы по приобретению жилых помещений не объявлялись. В 2022 году администрацией города Кирова предпринимались неоднократные попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов, предназначенных для расселения граждан из аварийного жилья, в которых предусмотрены жилые помещения для людей с ограниченными возможностями. 07.11.2022 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: ул. ФИО4, земельный участок 13», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649, для ФИО1 Плановая дата завершения строительства по условиям муниципального контракта – 30.11.2023. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова в представленном отзыве и в судебном заседании ФИО3 указал на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2020, 2021 г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджет города Кирова. Ввиду полного отсутствия на рынке недвижимости жилых помещений, соответствующих всем требованиям для проживания инвалидов, администрацией города Кирова принято решение о строительстве жилых помещений, пригодных для проживания инвалидов, в пользу которых приняты судебные решения о предоставлении жилого помещения. 25.02.2022 Кировской городской Думой было утверждено изменение в бюджет г. Кирова, которым установлено, что финансовое обеспечение указанного мероприятия будет осуществлено посредством финансирования за счет средств местного бюджета путем перемещения запланированных бюджетных ассигнований в 2022 году в размере 26,1 млн. руб. на строительство квартир со статьи расходов по приобретению жилых помещений гражданам во исполнение судебных решений. В 2022 году заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: ул. ФИО4, земельный участок 13». Плановая дата завершения строительства по условиям муниципального контракта – 30.11.2023.

Представитель УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Кирова от 22 ноября 2019 г. на администрацию МО «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью, состоящую из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской в пределах Муниципального образования г. Киров общей площадью не менее 28 кв.м. (л.д. 26-29)

Решение вступило в законную силу 24 декабря 2019 года.

24 декабря 2019 г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС №028495461 (л.д. 39).

27 декабря 2019 г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов (л.д. 40).

09 января 2020 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №88730/19/43001-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д. 41)

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 04 февраля 2020 года администрации города Кирова предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 года до 01 июля 2020 года (л.д. 44-46).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 12.10.2020 г., от 21.04.2021 г., от 11.08.2021 г., от 23.11.2021 г., от 04.03.2022 г., от 14.06.2022 г., от 21.09.2022 г., от 26.12.2022 г., от 28.03.2023 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 51, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68).

Решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

ФИО1, являющийся инвалидом 1 группы, обратился с заявлением к прокурору Кировской области с просьбой обратиться в его интересах с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В заявлении указал, что до настоящего времени по решению суда не было предоставлено благоустроенное жилое помещение, предназначенное для проживания инвалида.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

В абзаце пятом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок», даны разъяснения, согласно которым в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11, в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В настоящем случае требование о предоставлении административному истцу жилого помещения очевидно подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства. Уполномоченный орган был осведомлен о необходимости предоставления жилого помещения. Соответственно, срок исполнения судебного акта в настоящем случае подлежит исчислению с 24 декабря 2019 г. - с даты вступления в законную силу судебного постановления.

С учетом разъяснений пункта 56.1 поименованного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, поскольку исполнение судебного акта не окончено, срок его исполнения подлежит исчислению до даты рассмотрения дела судом первой инстанции, то есть до 15 мая 2023 г.

Таким образом, общий срок исполнения судебного постановления составляет 3 года 04 месяца 21 день (с 14 декабря 2019 г. по 15 мая 2023 г.).

Отклоняя доводы административных ответчиков, суд учитывает, что исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины муниципальных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Суд полагает, что приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых, не зависят от действий административного истца.

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, суд считает нарушенным право ФИО1, на исполнение судебного акта – решения Ленинского районного суда г. Кирова от 22 ноября 2019 г. в разумный срок, в связи с чем ФИО1 имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, учитывая требования административного иска, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для ФИО1 Е.Т., приходит к выводу, что требуемая сумма 100 000 рублей является обоснованной, отвечает принципам разумности и справедливости и подлежит взысканию в заявленном размере.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей перечислив их на расчетный счет № <данные изъяты> открытый на имя ФИО1 в Кировском отделении №8612 ПАО «Сбербанк», кор/счет 30101810500000000609, БИК 043304609, ИНН <***>, КПП 434502001.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья Елсуков А.Л.