Дело №2а-2273/2025

47RS0004-01-2024-007362-34

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 является собственником земельного участка 21-А, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, массив Куйвози, СНТ «Перемяки», уч. 21-А, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности на участок 21-А у административного истца возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3. В свою очередь, участок 21-А принадлежал на праве собственности ФИО3 на основании Решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2226/2020.

28.02.2024 административный истец обратился в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения участка №-A.

Письмом от 22.03.2024 №.0-03 административным ответчиком отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения участка №-А с указанием на то, что в утвержденном генеральном плане СНТ «Перемяки» отсутствует испрашиваемый участок, что не позволяет установить факт образования данного участка из земель, предоставленных СНТ.

ФИО2 считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.03.2024 №.0-03 ФИО2 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка 21-А, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, массив Куйвози, СНТ «Перемяки», уч. 21-А, кадастровый №;

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка 21-А, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, массив Куйвози, СНТ «Перемяки», уч. 21-А, кадастровый №.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 47:07:0128001:84, площадью 500 кв.м. расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, массив куйвози, СНТ «Перемяки», уч.21-а.

28.023.2024 г. ФИО2 обратился к Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ленинградской области с заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0128001:84, находящегося в собственности, за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 675 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, массив, Куйвозы, территория СНТ «Перемяка» 5-я Северная линия, участок №А на основании ст.39.29 ЗК РФ (вх. 28.02.2024 вх.09979772, рег. №2-113 от 05.03.2024).

22.03.2024 г. администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение №.0-03, согласно которому администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрела заявление от 28.02.2024 вх.09979772, об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0128001:84, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, территория СНП «Перемяки», 5-я Северная линия, участок №А сообщает следующее. Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территория, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В утвержденном генеральном плане СНТ «Перемяки» земельный участок №А, отсутствует. Отсутствие испрашиваемого заявителем земельного участка в утвержденном генеральном плане СНТ «Перемяки», не позволяет установить факт образования испрашиваемого участка из земель предоставленных СНТ. Согласно п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, является несоответствие схемы расположения земельного участка проектной документации. Учитывая изложенное, Администрацией принято решение, в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, отказать, на основании п.4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное решение, оформленное письмом, административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявления ФИО6 были истребованы сведения об испрашиваемом земельном участке, согласно заключению по определению наличия оснований утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земель, в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации от 06.03.2024 г., в утверждённом генеральном плане СНТ «Перемяки» земельный участок №А отсутствует. Данный факт также подтверждается ответом на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ ЦМУ ЛО, согласно которого на рассматриваемой территории располагается пожарный водоем, склад материалов, а также помещение для средств хранения пожаротушения.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом представленных заключения по определению наличия оснований утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земель, в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации от 06.03.2024 г., а также ответа от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ ЦМУ ЛО, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.