дело № 2-1898/2022

УИД 26RS0035-01-2022-002422-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя истца администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о приведении объекта в соответствие с проектной документацией,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО2 в котором просила суд возложить на ФИО2 обязанность привести нежилое здание - магазин, общей площадью 256,3 кв.м., с кадастровым номером: №, по <адрес>», расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по <адрес>, в соответствие с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ., путем демонтажа (сноса) сооружений навесов и надстройки из легких металлических конструкций по периметру здания и освободить самовольно занятый земельный участок, из земель государственная собственность на которые не разграничена, от неправомерно размещенных конструктивов (ступени, пандус).

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ. в рамках проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, площадью 1398 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, размещения кафе и магазина, расположенного по <адрес>

Указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ. №).

В результате осмотра указанного земельного участка согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: №, расположен объект: магазин с кадастровым номером: №, общей площадью 253,3 кв.м., форма собственности: частная, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденным решением Совета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ., вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 - Зона делового, общественного и коммерческого назначения.

На дату осмотра, объект капитального строительства с кадастровым номером: № эксплуатируется - действующий магазин.

При этом, фактическое расположение объекта капитального строительства не соответствует предельным параметрам застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до стены сокращено до -2м.,с фасадной части участка объект расположен по границе участка, при этом конструктив ступени и пандус на муниципальной земле, сооружения навесы по периметру здания, выполнены с нарушением пожарных разрывов и примыкают к зданию смежного земельного участка. (Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не выдавались).

К объекту капитального строительства с кадастровым номером: № пристроены навесы и надстройки из легких металлических конструкций по периметру здания, который не соответствует разрешительной документации и нарушает противопожарные нормы, также конструктив (ступени, пандус) установленные по фасадной части, выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером: №, самовольное занятие земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что возведенный объект капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером: №, нарушает градостроительные и строительные нормы, в адрес ФИО2 была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока, предоставленного для добровольного устранения нарушений градостроительного законодательства, ответчиком требования претензии не исполнены. На основании чего, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вынуждена обратиться в суд с целью защиты нарушенного права.

В судебное заседание ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания не явился.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала. просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения, в которых указал следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями. Согласно ч. 10 ст. 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения. Таким образом, в отличие от положений ГрК РФ Закон № 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений. Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (в данном случае возведение сооружения из легких металлоконструкций для хранения собственных вещей, на что не требуется разрешительная документация). Доводы истца о нарушениях правил пожарной безопасности, а также градостроительных норм ничем не подкреплены и голословны. На основании вышеизложенного просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 50, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства. В силу указанных положений закона суд, при установлении того, что кто-либо из сторон уклоняется от участия в деле и выяснения необходимых по делу обстоятельств, вправе расценивать это обстоятельство как нежелание участвовать в состязательном процессе и признать, что данная сторона не доказала правомерность своих действий.

Статья 11 ГК Ф предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: №, из земель населенных пунктов,площадью: 1398 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, размещения кафе и магазинов, расположен объект: магазин с кн: №, общей площадью: 253.3 кв.м., форма собственности: частная, инженерные сети подключены. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края утвержденными решением Совета Шпаковского района Ставропольского края № 266 от 14.02.2020г. рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 - Зона делового, общественного и коммерческого назначения. На дату осмотра, объект капитального строительства с кн: № эксплуатировался - действующий магазин. При этом, фактическое расположение объекта капитального строительства не соответствует предельным параметрам застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до стены сокращено до - 2 м., с фасадной части участка объект расположен по границе участка. Учитывая вышеизложенное, установлено, что содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ч.ч.1, 5 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ. комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: на земельном участке с кадастровым номером: №, строительство зданий и эксплуатация, без установленной законодательством разрешительной документации (эксплуатация магазина с кн: №, с несоответствием предельных параметров застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до несущей стены совращено до - 2 м., с фасадной стороны участка объект капитального строительства расположен по границе участка); несоответствие предельных параметров застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до несущей стены совращено до - 2 м., с фасадной стороны участка объект капитального строительства расположен по границе участка); возведение (создание) здания, сооружения или другого строения: на земельном участке с кадастровым номером: № строительство зданий и эксплуатация, без установленной законодательством разрешительной документации (эксплуатация магазина с кн: № с несоответствием предельных параметров застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до несущей стены совращено до -2 м., с фасадной стороны участка объект капитального строительства расположен по границе участка).

ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО2 направлена претензия, согласно которой в администрацию Шпаковского муниципального округа поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером: №, по <адрес>. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации возведен объект капитального строительства - магазин, с кадастровым номером: №, общей площадью 253,3 кв.м., по <адрес>, с нарушением предельных параметров разрешенного строительства (фактическое расположение объекта капитального строительства не соответствует предельным параметрам застройки в части отступов от предельных параметров: расстояние от левой границы участка до стены сокращено до - 2 м., с фасадной части объект расположен по границе участка (Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - разрешения на отклонения не выдавались), что подтверждается актом проверки от 10.02.2022г. В целях устранения нарушений действующего законодательства предложено принять меры по сносу самовольной постройки в месячный срок с даты получения претензии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес>», принадлежит ФИО2

Как следует из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №, МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края разрешает ФИО2 строительство магазина, жилого дома, общая площадь магазина 119, 6 кв.м., общая площадь здания – 238, 95 кв.м., торговая площадь магазина – 73, 1 кв.м., по <адрес>», на данный магазин, жилой дом, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ), что также отражено в ст. 40 ЗК РФ.

Вместе с тем согласно ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 2 п. 2 ст. 222абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в рассматриваемом случае размещение объекта вспомогательного использования может быть не предусмотрено проектной документацией (в данном случае возведение сооружения из легких металлоконструкций для хранения собственных вещей, на что не требуется разрешительная документация), кроме того, спорный объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО2 о возложении обязанность привести нежилое здание - магазин, общей площадью 256,3 кв.м., с кадастровым номером: №, по <адрес>», расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по <адрес>», в соответствие с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ., путем демонтажа (сноса) сооружений навесов и надстройки из легких металлических конструкций по периметру здания и освободить самовольно занятый земельный участок, из земель государственная собственность на которые не разграничена, от неправомерно размещенных конструктивов (ступени, пандус) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.