Дело № 2а-1314/2025 25RS0029-01-2025-000751-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушок К.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5, представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности, с привлечением заинтересованных лиц ФИО2, ФИО4, Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа,

УСТАНОВИЛ

административный истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, указав, что ему на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1363 кв.м., расположенный по адресу: г.Уссурийск, XXXX. По сведениям ЕГРН в границах спорного земельного участка, расположено здание - жилой дом, с кадастровым номером XXXX, в котором расположены объекты недвижимости: часть жилого дома, с кадастровым номером XXXX и квартира, с кадастровым номером 25:34:016501:3365. Административный истец является собственником части жилого дома – XXXX в г. Уссурийске. Предыдущим собственником части жилого дома - квартира №1 являлся ФИО3, право которого на указанную часть жилого дома возникло на основании решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу XXXX. Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу XXXX по иску ФИО3 к ФИО4 с участием Управления архитектуры и градостроительства администрации УГО, прекращено право общей долевой собственности и в собственность каждого участника долевой собственности выделена отдельная изолированная часть жилого дома. Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу 2-785/2022 иску ФИО3 к администрации УГО признано право собственности на жилое помещение в реконструированном виде площадью 154,8 кв.м. Судом также было установлено, что часть здания, реконструированная истцом, расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком. Административный истец является собственником части жилого дома - квартира №1 площадью 154,8 кв.м., кадастровый номер XXXX, что подтверждается выпиской ЕГРН. Право собственности на вторую часть домовладения - выделенную ФИО4 в ЕГРН не зарегистрировано. Указанная часть жилого дома квартира №1 собственником, которой является административный истец, расположена в жилом доме, который фактически состоит из двух изолированных частей жилого помещения, имеющих самостоятельные выходы на приусадебные земельные участки, которые не имеют элементов общего пользования. Жилом дом по адресу: г.Уссурийск XXXX расположен на земельном участке, с кадастровым номером XXXX, с разрешенным использованием «для обслуживания и эксплуатации жилого дома». ДД.ММ.ГГ в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX, поскольку образование земельного участка под квартирой и частью жилого дома действующим законодательством не предусмотрено, а также при разделе образуется самостоятельный земельный участок площадью 414 кв.м, что не соответствует минимальным размерам образования земельного участка. С данным отказом истец не согласен. Как следует из копии технического паспорта на домовладение и выписке из ЕГРН на здание, расположенное по адресу: XXXX г. Уссурийск Приморского края, кадастрового паспорта на здание-часть жилого дома квартира №1, принадлежащая истцу часть жилого дома (квартира) по своим характеристикам является самостоятельным объектом недвижимости частью жилого двухквартирного дома, т.к. полностью изолирована от другой части жилого дома, эксплуатируется отдельно, не имеет с ней общих частей в жилом доме, имеет отдельный выход на прилегающий к ней земельный участок. Принадлежащее административному истцу жилое помещение, являющееся частью жилого дома, в силу закона признается домом блокированной застройки и предоставляет ему право приобрести земельный участок под своей частью дома в индивидуальную собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации, с видом разрешенного использования для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Согласно, представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории исходный земельный участок с кадастровым номером XXXX сохраняется в измененных границах площадью 949 кв.м под частью жилого дома по адресу: г.Уссурийск XXXX. Граница раздела проходит по фактическому установленному забору между участками по XXXX, установлены координаты характерных точек образуемого земельного участка. Спорный земельный участок входит в границу территориальной зоны-зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО2 - ФИО5 на иске настаивала по доводам, в нем изложенным. ФИО4 длительное время в жилом помещении не проживает, установить место нахождение невозможно, что препятствует подать заявление о переводе части дома в дом блокированной застройки.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным.

Административный истец и заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).Согласно п. 1 ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка изложены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ ФИО3 и комитет по управлению имуществом Уссурийского городского округа, на основании постановления главы УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ заключили договор XXXX аренды земельного участка, по которому ФИО3 принял в аренду земельный участок общей площадью 0,1363 га, с кадастровым XXXX, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Договор заключен с условием возможного вступления в него иных правообладателей помещений в здании по XXXX. Площадь использования земельного участка арендатору определена с учетом доли в праве собственности на помещения в жилом доме по XXXX составляет для ФИО3 0,0909 га.

На момент заключения указанного договора аренды домовладение по адресу: XXXX, в г. Уссурийск Приморского края, находилось в долевой собственности ФИО3 и ФИО4.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГ уступки права и обязанностей по договору аренды земельного участка права арендатора на указанный выше участок перешли к административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО2, что подтверждено выпиской из ЕГРН на земельный участок №XXXX.

Иные лица в договор от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка не вступили.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №XXXX, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, площадью 1363 кв.м, имеет вид разрешённого использования для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

На указанном участке находится здание – жилое домовладение, имеющее адрес: XXXX, г. Уссурийск Приморского края, кадастровый № XXXX.

Указанное домовладение состоит из двух частей. Одна часть жилого дома, имеющая адрес: XXXX, в г. Уссурийск Приморского края, кадастровый № XXXX, принадлежит административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО2 на праве общей совместной собственности.

Вторая часть домовладения с кадастровым XXXX по сведениям ЕГРН зарегистрирована как квартира, имеет адрес: XXXX, в г. Уссурийск Приморского края. Сведения о собственнике в ЕГРН отсутствуют.

Из выписки КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГ следует, что дом, находящийся по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, зарегистрирован на праве собственности за ФИО4 (1/3 доля в праве).

Вместе с тем, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу XXXX прекращено право общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в собственность каждого участника долевой собственности выделена отдельная изолированная часть домовладения: ФИО3 – 2/3, ФИО4 – 1/3.

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу 2-785/2022 за ФИО3 признано право собственности на жилое помещение в реконструированном виде площадью 154,8 кв.м., по адресу: г. Уссурийск, XXXX, расположенное в здании с кадастровым №XXXX. Судом также было установлено, что часть здания, реконструированная истцом, расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX, поскольку образование земельного участка под квартирой и частью жилого дома действующим законодательством не предусмотрено, а также при разделе образуется самостоятельный земельный участок площадью 414 кв.м, что не соответствует минимальным размерам образования земельного участка, кроме того, требуется согласие арендаторов земельного участка.

Суд полагает, данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям.

Понятие «часть жилого дома» в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует. Вместе с тем, согласно положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).

Как следует из копии технического паспорта на домовладение и выписки из ЕГРН на здание, расположенное по адресу: XXXX, г. Уссурийск Приморского края, копий решений Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, принадлежащая административному истцу и заинтересованному лицу ФИО2 часть жилого дома, а также часть жилого дома, выделенная по решению суда в собственность ФИО4, по своим характеристикам являются самостоятельными объектами недвижимости – блок-секциями жилого дома, т.к. полностью изолированы друг от друга, эксплуатируется отдельно, не имеют общих частей в жилом доме, имеют отдельный выход на прилегающие к ним земельные участки.

Следовательно, принадлежащее административному истцу и заинтересованному лицу ФИО2 жилое помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет ему право приобрести земельный участок под своей частью дома в долевую собственность с ФИО2 на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации, с видом разрешенного использования для блокированной жилой застройки, относящейся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX-НПА от ДД.ММ.ГГ минимальный размер земельного участка под одним домом блокированной застройки составляет 250 кв.м, максимальный размер - 1000 кв.м.

Согласно представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорный земельный участок входит в границу территориальной зоны-Ж1, площадь испрашиваемого земельного участка в результате раздела составляет 949 кв.м, а остаточная площадь земельного участка для второй части дома составляет 414 кв.м (1363 кв.м – 949 кв.м = 414), что соответствует минимальным и максимальным размерам земельных участков под одним домом блокированной застройки в Уссурийском городском округе.

Довод административного ответчика о том, что образование земельного участка под квартирой и частью жилого дома действующим законодательством не предусмотрено, а также при разделе образуется самостоятельный земельный участок площадью 414 кв.м, что не соответствует минимальным размерам образования земельного участка, суд не принимает, т.к. он основан на неправильном толковании вышеназванных норм законодательства.

Более того, учитывая, что две части жилого дома являются самостоятельными и изолированными друг от друга, а иные лица, на стороне арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ отсутствуют, заинтересованное лицо ФИО2 возражений по иску не имеет, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и нарушении прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГ XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Н.В. Бутенко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025 года