Дело№ 33а-2720/2023 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.
Дело № 2а-184/2023 (суд 1 инстанции) Судья Кондратьева И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Морковкина Я.Н.,
судей Семёнова А.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Павловой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 06.07.2023 административное дело по апелляционной жалобе администрации МО г.Собинка на решение Собинского городского суда Владимирской области от 01.03.2023 по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования г.Собинка, жилищной комиссии при администрации города Собинки об отмене постановления администрации муниципального образования г.Собинка в части и восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации МО г.Собинка о возложении обязанности отменить постановление об утверждении решения жилищной комиссии в части, восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование искового заявления указано, что постановлением главы МО г.Собинка от 29.12.2014 №199 с ФИО1 в составе семьи из 1 человека, был заключен договор найма специализированного жилого фонда для отдельных категорий граждан на общую полезную площадь **** кв.м., в том числе жилую – **** кв.м. по адресу: **** сроком на шесть месяцев.
Постановлением главы МО г.Собинка от 22.07.2015 № 404 с ФИО1 был заключен договор коммерческого найма на указанное помещение.
В соответствии с постановлением главы МО г.Собинка от 27.01.2016 № 50 об утверждении решения жилищной комиссии при администрации г.Собинки от 21.01.2016 в пункте 1.2 договора коммерческого найма указанного жилого помещения от 21.07.2015, внесены изменения, а именно срок действия договора указан до 21.01.2017, с ФИО1 было заключено дополнительное соглашение.
Постановлением администрации МО г.Собинка от 09.06.2018 № 431, решением жилищной комиссии при администрации города Собинки от 08.06.2018 на основании личного заявления от 06.06.2018 с ФИО1 с 22.01.2017 по 31.12.2018 заключен договор коммерческого найма указанного жилого помещения.
В дальнейшем договор с ФИО1 администрацией г.Собинки не продлевался, требования о выселении из указанного жилого помещения со стороны администрации к ФИО1 не предъявлялись.
20.05.2019 ФИО1 обратилась в администрацию МО г.Собинка с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущей.
На основании постановления главы г.Собинка от 19.06.2019 № 407 ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за номером **** в общей очереди.
03.01.2021 в доме **** произошел пожар, в связи с чем ФИО1 была временно помещена в кризисный центр г.Владимира для временного проживания.
Постановлением главы г.Собинка от 26.07.2021 № 512 «Об утверждении решения жилищной комиссии администрации города» принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
Прокуратурой был принесен протест с требованием отменить пункт 15 постановления администрации МО Собинка № 512 от 26.07.2021 «Об утверждении решения жилищной комиссии при администрации города».
Согласно ответу администрации города Собинка от 30.09.2022 правовых оснований для отмены указанного постановления не имеется, так как ФИО1 не является жителем г.Собинка, в связи с чем решение о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма является законным и обоснованным. При принятии указанного решения администрация не выяснила, носит ли выезд ФИО1 вынужденный характер или добровольный, временный или постоянный. Не чинились ли ей препятствия в пользовании жилым помещением. При этом, непроживание ФИО1 в квартире, где она зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** носило временный характер и было обусловлено тем обстоятельством, что в результате пожара проживать в указанном помещении без проведения ремонта не представлялось возможным.
Считают, что у администрации МО г.Собинка отсутствовали основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку жилым помещением ФИО1 обеспечена не была.
Просили суд обязать администрацию МО г.Собинка отменить пункт 15 постановления № 512 администрации муниципального образования Собинка №512 от 26.07.2021 «Об утверждении решения жилищной комиссии при администрации города». Восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Истец обратился в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.
Суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Жилищная комиссия при администрации г.Собинка (л.д.97-98).
Решением Собинского городского суда Владимирской области от 01.03.2023 административные исковые требования удовлетворены; признан незаконным пункт 15 приложения к постановлению администрации МО г.Собинка № 512 от 26.07.2021 «Об утверждении решения жилищной комиссии при администрации города», которым ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении; ФИО1 восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МО г.Собинка просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе административному истцу в заявленных требованиях. Указывает, что суд не принял во внимание обстоятельства выезда ФИО1 из жилого помещения, предоставленного на определенный срок по договору найма специализированного жилого фонда, в дальнейшем по договору коммерческого найма жилого помещения. Кроме того полагает, что поскольку указанное жилое помещение не являлось постоянным местом жительства ФИО1, данный объект, площадь которого влекла возникновение оснований для признания лица, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и выезд из данного помещения не является основанием для сохранения за ней права нахождения на соответствующей очереди.
Собинской межрайонной прокуратурой принесены возражения на апелляционную жалобу.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного ответчика администрации МО город Собинка Владимирской области и заинтересованного лица Жилищной комиссии администрации г. Собинки, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения представителя административного истца прокурора Шигонцевой В.А., административного истца ФИО1, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.
Установление судом факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными властными полномочиями в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных требований.
Такие обстоятельства установлены судом первой инстанции и подтверждаются материалами дела.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
В соответствии с толкованием данной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в квартире площадью **** кв.м., где ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: **** с 18.11.2006 по 25.02.2021, по состоянию на 20.05.2019 были зарегистрированы 5 человек: ФИО1, ФИО2, **** г.р., ФИО3, **** г.р., ФИО4, **** г.р., ФИО5, **** г.р. (л.д.48, 81).
ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.49-50).
Недвижимого имущества в собственности она не имеет (л.д.54, 57, 65).
10.11.2014 ФИО1 обращалась к Главе г.Собинка с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, так как ей негде проживать. Указала, что по месту регистрации она проживать не может, так как квартира ей не принадлежит. В указанной однокомнатной квартире проживает 4 человека с двумя несовершеннолетними детьми. До этого она проживала с сожителем, после смерти которого, его сын попросил ее освободить жилье (л.д.15).
Постановлением главы муниципального образования г.Собинка Собинского района Владимирской области № 199 от 29.12.2014 был утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации города от 26.12.2014, согласно которому было принято решение заключить с ФИО1, состав семьи 1 человек, договор найма специализированного жилого фонда для отдельных категорий граждан на общую полезную площадь **** кв.м., в том числе жилую **** кв.м. по адресу: **** (коридорный тип), сроком на шесть месяцев (л.д.16-17).
Решением жилищной комиссии при администрации г.Собинка от 16.07.2015 было постановлено заключить с ФИО1 договор коммерческого найма на то же жилое помещение сроком на 6 месяцев. Постановлением главы муниципального образования г.Собинки Собинского района Владимирской области № 404 от 22.07.2015 был утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации города от 16.07.2015 (л.д.20-22).
21.07.2015 между администрацией МО г.Собинка и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма указанного жилого помещения (л.д.30-34, 83-87).
Постановлением главы муниципального образования г.Собинки Собинского района Владимирской области № 50 от 27.01.2016 было утверждено решение жилищной комиссии при администрации города от 21.01.2016, согласно которому продлен срок действия договора до 21.01.2017. Между администрацией города Собинки и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение (л.д. 35-37,88).
Постановлением администрации МО г.Собинка №431 от 09.06.2018 было утверждено решение жилищной комиссии при администрации города от 08.06.2018 о заключении с ФИО1 договора коммерческого найма указанного жилого помещения с 22.01.2017 по 31.12.2018 (л.д.39-40).
Таким образом. с 22.07.2015 по 04.01.2021 ФИО1 временно проживала по адресу: **** по договору коммерческого найма жилого помещения.
В соответствии с постановлением администрации МО г.Собинка Собинского района № 79 от 04.02.2019, многоквартирный дом **** был признан аварийным и подлежащим реконструкции. Отселение жителей надлежало осуществить до 10.09.2030 (л.д.41).
Решением жилищной комиссии при администрации г.Собинка от 19.06.2019, ФИО1, зарегистрированная по адресу: ****, состав семьи 1 человек, была признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма № **** (общая очередь). Указанное решение жилищной комиссии было утверждено постановлением администрации МО г.Собинка Собинского района от 19.06.2019 № 407 (л.д.42-44).
04.01.2021 в многоквартирном доме по адресу: **** произошел пожар, в результате которого все жильцы дома были эвакуированы, доступ к жилым помещениям был закрыт из-за угрозы обрушения. Собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ****, не имеющим другого жилья на территории города Собинки были предоставлены жилые помещения муниципального маневренного фонда. На момент пожара срок, указанный в договоре коммерческого найма с ФИО1 истек, поэтому иное жилое помещение муниципального маневренного фонда ей предоставлено не было (л.д.69).
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Собинка Собинского района № 512 от 26.07.2021 «Об утверждении решения жилищной комиссии администрации города» было утверждено решение жилищной комиссии от 22.07.2021, которым ФИО1, **** г.р., состав семьи 1 человек, была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, поскольку зарегистрирована по адресу: **** (л.д.58-59).
В протоколе жилищной комиссии при администрации г.Собинки от 22.07.2021 отражено, что до 04.01.2021 ФИО1 проживала по договору коммерческого найма по адресу: ****, так как своего жилья не имела, была зарегистрирована у бывшего мужа. Доступ в жилое помещение по адресу регистрации не имела. После произошедшего пожара 04.01.2021 в многоквартирном доме по адресу: ****, ФИО1 была направлена в дом-интернат по адресу: ****, где находится по настоящее время, имеет там постоянную регистрацию по месту жительства (л.д.59).
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что пункт 15 Решения жилищной комиссии при администрации города Собинки от 22.07.2021, утвержденный постановлением администрации МО г.Собинка Собинского района, которым ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следует признать незаконным, и восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку установил, что выезд ФИО1 из г.Собинка, где она проживала по адресу: **** носит вынужденный и временный характер, в связи с пожаром в указанном многоквартирном доме и невозможностью использования данного жилого помещения. На основании путевки № 2 Департамента социальной защиты населения Владимирской области от 15.02.2021, в связи с отсутствием иного жилья, она была направлена в **** (л.д.64). Поскольку она была направлена в учреждение социального обслуживания, где была зарегистрирована по месту жительства, это и послужило основанием для снятия ее с регистрационного учета в г.Собинке.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах.
ФИО1 на момент рассмотрения дела действительно зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** с 25.02.2021 (л.д.60, 82). Основанием снятия ее с регистрационного учета по адресу: **** 25.02.2021 послужило заявление о снятии, поступившее из отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Владимиру, в связи с регистрацией по месту жительства по адресу: **** в **** (л.д.93, 101).
В соответствии с информацией ГБУСО ВО «Комплексный центр социального обслуживания населения Собинского района» ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ****, однако фактически проживала на съемной квартире без регистрации по адресу: ****, где 04.01.2021 произошел пожар, жилье полностью уничтожено и она временно помещена в кризисный центр г.Владимира для временного проживания. ФИО1 находится длительное время в конфликтных отношениях со своей семьей, бывшим мужем и дочерью. С мужем разведена, он живет с другой семьей. Дочь проживает с мужем и двумя детьми по адресу: ****. ФИО1 в этой квартире не появляется. Коммунальные услуги не оплачивает (л.д.62).
В соответствии с актом определения индивидуальной нуждаемости, составленным инспектором ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» в посторонней помощи она не нуждается (л.д.63).
Таким образом, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде, по своей сути, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, не опровергают выводов суда, изложенных в решении, и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного решения.
При изложенных обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований является правильным. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Собинского городского суда Владимирской области от 01.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО г.Собинка – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Собинский городской суд Владимирской области.
Председательствующий: Я.Н. Морковкин
Судьи: А.В. Семёнов
О.И. Емельянова