Дело 2а-83/2025
УИД 75RS0011-01-2024-000638-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Кравчевской С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайтов с URL-адресами: https://optom-nomera1.site/bez-pasporta/, https://habr.com/ru/news/703950/ информацией, распространение которой на территории РФ запрещено,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ими в рамках осуществления надзора законодательства о связи выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресами: https://optom-nomera1.site/bez-pasporta/, https://habr.com/ru/news/703950/ информации о возможности приобретения SIM-карт без подключения договора и предоставления паспорта. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием информации может любой пользователь. Установить владельцев сайтов не представилось возможным, контактная информация отсутствует. Размещенная на сайтах информация противоречит требованиям ч. 6 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Более того, заключение дилером договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством в области связи, образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ. Заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи дилером, не имеющим соответствующих полномочий, невыполнение требований о включении в такой договор установленных Правилами сведений об абоненте, включение недостоверных сведений в такой договор, непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.29 КоАП РФ. Предоставление доступа к информации, наглядно демонстрирующей сведения о возможности приобретения SIM-карт без заключения договора и предоставления паспорта способствует совершению правонарушений и преступлений, кроме того, указанные обстоятельства нарушают публичные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу причинения ущерба Российской Федерации, а также способствуют наличию террористических угроз Российской Федерации, поскольку указанные SIM-карты могут быть использованы для совершения террористических актов. Просит суд признать информацию, размещенную на интернет-сайтах с URL-адресами: https://optom-nomera1.site/bez-pasporta/, https://habr.com/ru/news/703950/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения указателя страниц с сайтов с URL-адресами https://optom-nomera1.site/bez-pasporta/, https://habr.com/ru/news/703950/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено в части требований прокурора о признании информации, размещенной на интернет-сайте с URL-адресом https://optom-nomera1.site/bez-pasporta/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 194, ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ в связи с тем, что сайт данной страницы включен в единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети Интернет, и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено (л.д. ).
В судебном заседании установлено.
Стороны по делу явку в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской и отчетом об отслеживании почтового отправления № (л.д. 23, ).
Представитель прокуратуры <адрес> причины неявки в суд не предоставил, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> просит рассмотреть административное дело в их отсутствие (л.д. )
Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее ФЗ №) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".
В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предусматривающих ограничение доступа к информации.
В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ N 149 распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В ч. 6 ст. 10 ФЗ N 149 указано, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ст. 9 ФЗ N 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ N 149 на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 указанного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 ФЗ № и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
Так, согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Закона).
На основании п. 9 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению в РФ, осуществляется в течение суток с момента поступления в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда.
Получив список запрещенных ресурсов, внесенных в реестр, все операторы связи ограничивают к ним доступ для своих абонентов (п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи").
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в ходе которой установлено, что при пользовании доступа к сети "Интернет" не ограничен доступ к интернет-странице с URL адресом: https://habr.com/ru/news/703950/, на котором размещена информация о продаже виртуальных мобильных номеров, посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации.
Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта может любой интернет- пользователь.
Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.
Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта в сети Интернет (л.д. ).
Согласно под. "ж" п. 5 Правил централизованного управления сетью связи общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 127, под угрозой безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети "Интернет" и сети связи общего пользования понимается нарушение способности сети связи противостоять попыткам несанкционированного доступа к техническим и программным средствам сети связи общего пользования, преднамеренным дестабилизирующим внутренним или внешним информационным воздействиям, при которых нарушается функционирование сети связи общего пользования, а также воздействиям, связанным с распространением в сети "Интернет" информации, доступ к которой подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Угрозами безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети "Интернет" и сети связи общего пользования является, в частности, угроза предоставления доступа к информации или информационным ресурсам в сети "Интернет", посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации.
Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" (далее Федеральный закон N 126-ФЗ) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
В соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59, услуги связи оказываются на основании возмездных договоров. Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (п. п. 13, 14, 21).
В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны следующие сведения: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.
В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Таким образом, законодательными актами РФ предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с продажей виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей.
Следовательно, информация, размещенная на интернет-странице с URL адресом: https://habr.com/ru/news/703950/ представляет опасность, поскольку продажа виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей создает возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации.
К указанным ресурсам относятся сервисы рассылки коротких сообщений. Деятельность таких сервисов позволяет осуществлять идентификацию в интернет-сервисах без привязки к персональным данным пользователя сервиса рассылки. Получение идентификационных СМС-сообщений пользователем сервиса осуществляется на предоставленный ему виртуальный телефонный номер из ресурса операторов связи, в том числе ряда иностранных государств, сдавших в аренду свой номерной ресурс сервису.
Указанный механизм не подразумевает привязки персональных данных пользователя к выделенному ему номеру и не допускает возможность однозначной идентификации пользователя сервиса, что позволяет анонимно использовать интернет-сервисы, социальные сети и услуги интернет-мессенджеров, включая возможность осуществления голосовых соединений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования.
Таким образом, доступ к информационным ресурсам, обеспечивающим регистрацию аккаунтов на интернет-ресурсах без подтверждения персональных данных, способствует использованию услуг связи в противоправных целях и может повлечь нарушение безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети "Интернет" и сети связи общего пользования.
За использование виртуальных телефонных номеров из ресурса операторов связи в противоправных целях предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 13.29, 7.21.1 КоАП РФ, а также уголовная ответственность по ст. 159.6 УК РФ.
Установить владельцев Интернет-страниц не представилось возможным.
Таким образом, на момент проверки прокуратурой <адрес> на странице ресурса сайта по URL-адресу: https://habr.com/ru/news/703950/ было допущено размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку размещенная информация содержит информацию о продаже виртуальных анонимных мобильных номеров.
Нахождение в открытом доступе в сети "Интернет" информации, побуждающей приобретать анонимные мобильные номера без внесения персональных данных, может способствовать совершению неопределенным кругом лиц противоправных действий.
Решение о признании информации, размещенной на сайте по URL-адресом: https://habr.com/ru/news/703950/, запрещенной к распространению, является основанием для внесения Роскомнадзором данного сайта в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ Российской Федерации "Об информации, информационных технологиях и защите информации".
Указанный адрес не внесен в единый реестр Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В связи с вышеизложенным, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необходимо удовлетворить, доступ к сайту с URL- адресом https://habr.com/ru/news/703950/ следует запретить.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.180, 265.5 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Каларского района удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на интернет-сайте с URL-адресом https://habr.com/ru/news/703950/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения указателя страницы с сайта с URL-адресом https://habr.com/ru/news/703950/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 03.02.2025 г.