Дело № 2а-4027/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года город Сергиев Посад
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Чистиловой А.А.,
при секретаре Даниловой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, выразившихся в мерах дисциплинарного воздействия, и отмене данных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, выразившихся в мерах дисциплинарного воздействия, и отмене данных взысканий.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика УФСИН России по <адрес>.
Из административного искового заявления ФИО1 усматривается, что он отбывает наказание по приговору Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН Росси по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Плесецкого районного суда <адрес> ему было отказано в ходатайстве о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. При этом из характеристики, представленной в судебное заседание, стало известно, что в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> он привлекался к дисциплинарной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ С материалами о наложении взысканий его не знакомили. Считает действия сотрудников СИЗО о наложении взысканий незаконными, а свое поведение – безупречным. ФИО1 просит признать незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в наложении дисциплинарных взысканий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отменить данные взыскания.
Административный истец ФИО1 административный иск поддержал по его доводам, пояснил, что с материалами о взысканиях он не знакомился, объяснений у него не требовали, никаких бесед не проводилось. О данных нарушениях он узнал из характеристики на него, предоставленной в суд по рассмотрению его ходатайства о замене неотбытого наказания более мягким видом наказания. Ранее с данными требованиями он не обращался. Просил административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения на административный иск, пояснила, что ФИО1 содержался в СИЗО-8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Им были допущены нарушения правил внутреннего распорядка следственных изоляторов: ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на санитарную обработку не держал руки за спиной, ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор, ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на санитарную обработку не держал руки за спиной, ДД.ММ.ГГГГ проведена профилактическая беседа, ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании с прогулки не держал руки за спиной, ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор, ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на прогулку не держал руки за спиной, ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор. Согласно составленным актам ФИО1 отказался от дачи объяснений и подписи в приказах о наложении взысканий. Просила в удовлетворении административного иска отказать. Кроме того, указала, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, т.к. обратился он в суд спустя два года после убытия из СИЗО-8, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представил.
Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом.
На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
За период содержания под стражей административный истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, а именно:
- постановлением начальника ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к выговору за нарушение установленного порядка содержания под стражей: ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на санитарную обработку не держал руки за спиной (л.д.15),
- ДД.ММ.ГГГГ проведена профилактическая беседа по факту нарушения установленного порядка содержания под стражей: ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на санитарную обработку не держал руки за спиной (л.д.33),
- постановлением начальника ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к выговору за нарушение установленного порядка содержания под стражей: ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании с прогулки не держал руки за спиной (л.д.31),
- постановлением начальника ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к выговору за нарушение установленного порядка содержания под стражей: ДД.ММ.ГГГГ при конвоировании на прогулку не держал руки за спиной (л.д.26).
Данные взыскания указаны в камерной карточке ФИО1 (л.д.22-24).
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 17.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей).
Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (пункты 1, 2 и 8 ч. 1 ст. 36 Закона о содержании под стражей).
Приказом Министерства юстиции России от 14.10.2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей, действующие в спорный период.
В частности, п.1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО), обязаны, в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад.
Эти нормативные предписания регламентируют основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ.
Из анализа указанных норм материального права следует, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 38 Закона о содержании под стражей за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что взыскания за нарушение установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, административный истец в период содержания под стражей в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по МО допустил неоднократные нарушения Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, за что в соответствии со ст. ст. 38 - 39 Федерального закона от 17.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговоров за каждое из нарушений, а также с ним проведена профилактическая беседа.
Данные факты, согласно представленным рапортам, выявлены оператором камер видеонаблюдения.
Доводы административного истца в обоснование заявленных им требований о признании незаконными действий администрации следственного изолятора и принятых в отношении него дисциплинарных мер, суду представляются несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными судом письменными доказательствами: рапортами оператора, протоколами заседаний комиссии, постановлениями о наложении взысканий, актами об отказе ФИО1 от дачи объяснений, не доверять которым, у суда нет никаких оснований.
Учитывая указанные выше обстоятельства дела, приведенные нормы права и нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска заявителя.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требований указанного лица, суд руководствуется следующим:
В силу положений ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).
Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 11 ст.226 КАС РФ определено: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО1 ссылается на то, что в январе 2022 г. узнал о взысканиях при ознакомлении с характеристикой, составленной для предоставления в судебное заседание в Плесецкий районный суд <адрес> по рассмотрению его ходатайства по замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
С настоящим административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного законом срока.
Кроме того, постановления о наложении взысканий в виде выговоров были объявлены ФИО1 в тот же день, что указано в самих постановлениях, также проведена профилактическая беседа. Согласно актам ФИО1 от дачи объяснений отказался. Судом не установлено препятствий для обжалования им взысканий в установленный законом срок, т.к. согласно представленной выписке из журнала исходящей корреспонденции (л.д.102-103) ФИО1 неоднократно обращался с жалобами в различные органы, в том числе в суд, УФСБ, в чем ему препятствий не чинилось.
При этом ФИО1 о восстановлении этого срока не просил, каких-либо доводов об уважительности причин пропуска процессуального срока не привел, а судом таковых, в ходе рассмотрения дела по существу, не получено.
Учитывая эти обстоятельства, суд полагает, что пропуск административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных данным лицом требований.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по <адрес>, выразившихся в мерах дисциплинарного воздействия, и отмене данных взысканий - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2022 года.
Судья А.А. Чистилова