дело № 2а-5789/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.,
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ПГК «Мотор», ФИО1 к администрации ГО г.Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ о признании постановления недействующим в части,
установил:
ПГК «Мотор» обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующим администрации городского округа город Уфа РБ №569 от 08.04.2025 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Сельской Богородской, Петрозаводской, в створе улицы Дунайской и проектируемой улицей в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» в части территории, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером №.
В обоснование требований указано, что указанный земельный участок предоставлен УМПО решением Исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 09.02.1981 под проектирование гаражей и открытых стоянок. Постановлением администрации г.Уфы от 20.08.1997 №3100 земельный участок площадью 41105,8 кв.м передан в аренду на 10 лет ПГК «Мотор». Письмом от 28.01.2015 администрация сообщила ПГК «Мотор», что договор аренды земельного участка от 09.04.2013 является действующим. К договору имеется расчет годовой арендной платы на срок до 31.12.2024. Земельный участок занят капитальными и металлическими гаражами.
Оспариваемым постановлением нарушаются права собственников гаражей, отчуждать которые они не намерены. По проекту земельный участок подлежит разделу. Проект публичные слушания не прошел, письменное согласие собственников гаражей не получено.
Согласно постановлению администрации о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной ул.С.Богородской, Петрозаводской, продолжением ул.Дунайской и проектируемой улицей (за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, №) в Калининском районе ГО г.Уфа РБ и договору о комплексном развитии территории от 11.08.2023 между администрацией и ООО «СЗ-УКЗ №13 КПД» площадь земельного участка 255684,54 кв.м, тогда как оспариваемым проектом предусмотрена территория площадью 34,3 га. Таким образом, территория комплексного развития увеличилась до 34,3 га.
ФИО1 обратился с аналогичным иском, указав, что является собственником гаражного бокса №112 ПГК «Мотор».
Определением суда дела объединены в одно производство.
Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа РБ.
В суде представитель административного истца ФИО1 ФИО2, представитель ПГК «Мотор» ФИО3, председатель ПГК «Мотор» ФИО4 требования иска поддержали.
Представители административных ответчиков администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект утвержден в соответствии с законодательством. Права истцов не нарушены. На публичные слушания с 2022г. действует мораторий, постановление опубликовано надлежащим образом на сайте администрации и электронном издании «Уфавед».
Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ-УКЗ №13 КПД» ФИО7 возражала против иска, указав, что земельный участок ПГК «Мотор» находится полностью на территории развития. Права собственников не нарушаются, т.к. будет возмездное изъятие. Сам проект основанием изъятия не является. На участке предусмотрено строительство школы, детского сада, дороги и МКД. Площади территории развития и планировки территории – это разные понятия, не должны совпадать. Согласие собственников при утверждении проекта не требуется. Решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 20.01.2025 установлено, что договор аренды земельного участка прекращен.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора о необоснованности требований, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №112 ПГК «Мотор».
Спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен УМПО решением Исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР от 09.02.1981 под проектирование гаражей и открытых стоянок. Постановлением администрации г.Уфы от 20.08.1997 №3100 земельный участок площадью 41105,8 кв.м передан в аренду на 10 лет ПГК «Мотор».
09.04.2013 заключен договор аренды земельного участка сроком до 01.01.2015 (сведения в ЕГРН не зарегистрированы).
Решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 20.01.2025 отказано в удовлетворении требований ФИО8, ФИО9, ПГК «Мотор» об оспаривании действий МЗИО РБ по прекращению действия договора № от 09.04.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером №, акта о прекращении договора.
Постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №569 от 08.04.2025 года утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Сельской Богородской, Петрозаводской, в створе улицы Дунайской и проектируемой улицей в Калининском районе городского округа город Уфа РБ», согласно которому земельный участок истца подлежит разделу, на территории предусмотрено строительство МКД, улиц.
Проекты процедуру публичных слушаний не проходили.
Постановление опубликовано на сайте администрации, а также в сетевом издании ufaved.info 08.04.2025.
В обоснование требований стороной истца указано на нарушение его прав как собственника гаража, пользователя земельным участком, не учтена существующая застройка.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.
В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Согласно Уставу ГО г.Уфа РБ, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).
В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.
Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).
Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.
Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Разрешая спор, суд приходит к выводу, с учетом изложенных обстоятельств, что оспариваемым проектом права истца не нарушены.
Оспариваемой документацией по планировке территории предусмотрено размещение автодороги (ЗУ 0-6, ЗУ 0-7, ЗУ 0-8, ЗУ 0-9), территории общего пользования (ЗУ 64, ЗУ 65), МКД (ЗУ-33, ЗУ-34, ЗУ- 39, ЗУ-47, ЗУ-48) по земельному участку истца.
Решение об изъятии земельного участка не принято.
Проект планировки процедуру публичных слушаний не прошел в силу следующего.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством РБ вынесено постановление от 30.01.2025 N23 "Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2025 году", согласно которому в 2025 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях: утверждения проектов генеральных планов муниципальных образований Республики Башкортостан, проектов, предусматривающих внесение изменений в генеральные планы городских округов и сельских поселений, за исключением случаев, если один из указанных документов разработан с целью размещения объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; утверждения проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Башкортостан, проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки городских округов и сельских поселений Республики Башкортостан, за исключением случаев, если один из указанных документов разработан с целью установления территориальной зоны производственного назначения; утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории, проектов внесения изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если один из указанных документов разработан с целью размещения объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Оспариваемый проект планировки и межевания не разрабатывался с целью размещения объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Постановление Правительства РБ не оспорено, недействующим не признано, принято в соответствии с статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ, имеющим одинаковую юридическую силу с ГрК РФ.
Оспариваемый проект соответствует Генеральному плану г.Уфы, Правилам землепользования и застройки г.Уфы.
В силу норм части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования, и содержит среди прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карту функциональных зон поселения или городского округа. Таким образом, генеральный план также является документом, определяющим градостроительные регламенты территориального планирования. В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).
Таким образом, в случае если межевание, планирование обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта недействующим отсутствуют.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к межеванию, установлению публичных сервитутов, красных линий и т.д., в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, а оспоренные заявителем планировка, межевание являются проектируемыми и не свидетельствуют об изъятии территории.
Таким образом, утверждение проектов планировки и межевания не повлекло существенных ограничений прав истцов, которые не лишены права на возмещение в случае изъятия земельного участка и объектов недвижимости.
Доводы иска об обязательном согласовании с собственниками изменения границ земельного участка и о разнице площадей территории комплексного развития и территории планирования основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. ГрК РФ такое согласие не предусмотрено, площади территории комплексного развития и территории планирования не взаимообусловлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации городского округа город Уфа РБ №569 от 08.04.2025 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Сельской Богородской, Петрозаводской, в створе улицы Дунайской и проектируемой улицей в Калининском районе городского округа город Уфа РБ» в части территории, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером №, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025.