Судья Шупейко В.В. Дело № 33а-7517/2023 (№ 2а-226/2023)

УИД 25RS0026-01-2023-000202-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района Приморского края в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края ФИО9 на решение Пожарского районного суда Приморского края от 3 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., возражения представителя административного истца прокурора Шиш Н.С. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор Пожарского района в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 обратился в Пожарский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором, уточнив требования, просит: - признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа в части соблюдения рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае»; - возложить на администрацию Пожарского муниципального округа обязанность принять решение по указанному заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что в 2021 г. семья ФИО12 включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае». Однако в нарушение названного Закона до настоящего времени орган местного самоуправления не принял решения о предоставлении земельный участок указанной семье в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края не признал административный иск, ссылаясь на то, что полномочия по решению вопросов местного значения перешли к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края с 01.01.2023; администрация осуществляет все необходимые действия для возможности формирования территорий подходящих для выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей; с момента включения в реестр семью Б-ных по настоящее время причиной непредоставления земельного участка является отсутствие необходимого количества земельных участков для ИЖС; планируется разработка генерального плана и правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа, окончательные запланированы до декабря 2024 г.; в качестве альтернативы в настоящее время администрацией разрабатываются проекты нормативно-правовых актов о предоставлении гражданам, имеющих трёх и более детей, единовременной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО1 поддержали административный иск в полном объёме.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО4

Решением Пожарского районного суда Приморского края от 03.05.2023 административный иск удовлетворён, постановлено: - признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа в части соблюдения рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае»; - возложить на администрацию Пожарского муниципального округа обязанность принять решение по указанному заявлению в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административный ответчик Пожарского муниципального округа Приморского края просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, ссылаясь на ранее изложенные доводы своих возражений на административный иск. Считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, не учёл отсутствие у администрации возможности предоставления земельного участка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения, приобщённые к материалам административного дела.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Приморском крае указанные вопросы регламентированы Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 01.04.2021 в соответствие с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в Приморском крае», семья в составе ФИО1, ФИО2 и их детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 АП.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка на территории Лучегорского городского поселения.

На основании Закона Приморского края от 28.03.2022 № 73-КЗ «О Пожарском муниципальном округе Приморского края» образовано новое муниципальное образование – Пожарский муниципальный округ Приморского края, путём объединения в него всех поселений, в том числе Лучегорского городского поселения входивших в состав Пожарского муниципального района Приморского края, с утратой всех указанных поселений статуса муниципальных образований; правопреемниками органов местного самоуправления утративших статус муниципальных образований являются органы местного самоуправления Пожарского муниципального округа.

По сведениям из ЕГРЮЛ администрация Пожарского муниципального округа Приморского края зарегистрирована в качестве юридического лица 02.12.2022.

По результатам проведённой прокуратурой Пожарского района прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований части 12 статьи 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей, в Приморском крае», в соответствии с которой уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка, с 01.04.2021 до настоящего времени администрация Пожарского муниципального округа Приморского края не приняла решения о предоставлении в собственность бесплатно семье ФИО12 испрашиваемого ими в своём заявлении от 19.03.2021 земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведёнными положениями закона и, установив, что с момента включения многодетной семьи ФИО12 в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, на протяжении земельного участка, на протяжении более 2 лет уполномоченный орган местного самоуправления должных мер по принятию решения о предоставлении земельного участка данной семье не осуществлял, обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие и возложил на администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры необходимые меры. Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, равно как и к иному толкованию норм законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, при этом не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края не было представлено в суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции. При том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушение прав и законных интересов многодетной семьи на улучшение своих жилищных условий путём получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи