Решение по делу № 2А-3045/2023 от 07.08.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении сведений незаконным, обязании предоставлении информации.

УИД05RS0018-01-2023-004906-31

Дело № 2а-3045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

с участием представителя ответчика МВД по РД ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПАО «Ингосстрах» к командиру полка дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по РД, УМВД России по РД о признании решения об отказе в предоставлении сведений незаконным, обязании предоставлении информации,

установил:

СПАО «Ингосстрах» обратилась в суд с административным иском к командиру полка дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по РД, УМВД России по РД о признании решения об отказе в предоставлении сведений незаконным, обязании предоставлении информации.

Согласно доводам иска, следует, что в филиал СПАО «Ингосстрах» в РД поступило заявление о страховом возмещении от ФИО2 и ФИО3 по факту ДТП произошедшего 25.04.2023 года в <адрес>, зарегистрированные в АИС ГИБДД под №№ соответственно. К заявлениям в том числе прилагались копия рапорта от 25.04.2023 года ИДПС 2-го взвода батальона по обслуживанию согласно которому водитель автомобиля №-30-51 г\н № отказался от прохождения медицинского освидетельствования.

В СПАО «Ингосстрах» по электронному страховому полису от 10.04.2023 №ХХХ № застрахована гражданская ответственность владельцев транспортного средства № г\н №, принадлежащий ООО «Каспийское автотранспортное предприятие»

В ходе изучения предоставленных документов(постановление по делу об АП от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение к нему в виде справки о ДТП) установлено, что водитель ФИО4, управлявший транспортным средством <адрес> идентификационный номер: №, г\н №, работает в должности водителя ГУП МПАТП-2, а транспортное средство принадлежит ГУП МпАТП-2. При проверке автомобиля по идентификационному номеру: <***>, через онлайн-сервис Госавтоинспекции получена информация, что регистрация данного автомобиля прекращены ДД.ММ.ГГГГ, а также о наличии 3-го ДТП зарегистрированного в АИСУ ГИБДД под № с пострадавшими.

22 мая 2023 года с целью признания случая страховым и принятия решения о выплате страхового возмещения в адрес: Управления Госавтоинспекции России пор Республике Дагестан направлен запрос о предоставлении информации о собственнике транспортного средства <адрес> г\н №, 2014 г.в. за кем зарегистрирован в период с 24.02.2020 года по 20.01.2023 год с указанием серии и номера ПТС, СРТС в которые внесена информация о регистрации права собственности данного транспортного средства, также сообщить основание, послужившее прекращение регистрации данного транспортного средства с указанием наименования юридического лица, ИНН, ОГРН, даты подачи соответствующего заявления в ГИБДД; о направлении надлежащим образом заверенных копий административного материала, составленного в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ по факту ДТП от 25.04.2023 года, постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2023 года №, протокола об административном правонарушении от 25.04.2023 г. №<адрес>.

30 мая 2023 года в адрес СПАО «Ингосстрах» поступил ответ за подписью командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО5 согласно которому принято решение отказать в предоставлении запрашиваемых материалов и информации СПАО «Ингосстрах».

Отказывая в предоставлении информации М.А.мустафаев лишил возмоджности СПАО «Ингосстрах» установить является ли указанное выше ДТП страховым случаем и принять законное и обоснованное решение о произведении страховой выплаты(отказе в произведении страховой выплаты).

Отсутствие административного материала по факту ДТП у СПАО «Ингосстрах» отсутствует реальная возможность изучить обстоятельства дорожно-транспортного происшествия имевшее место 25.04.2023г. в <адрес> возле <адрес> № по <адрес>, установить наличие(отсутствие) страхового случая, произвести независимую техническую экспертизу.

Из системного толкования норм ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О персональных данных», Закона об ОСАГО, следует, что страховщик в случае сомнений в наличии страхового случая вправе запросить из органов ГИБДД всю информацию касающегося страхового случая.

Отказ командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО5 является незаконным и необоснованным, так как противоречит требованиям статьи 30 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и нарушает законные права и интересы СПАО «Ингосстрах» на получение своевременной и достоверной информации с целью квалификации ДТП как страховой случай, либо отказ в признании ДТП страховым случаем.

На основании ст.218-220 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по РД ФИО5 в предоставлении информации по запросу СПАО «Ингосстрах» оформленный в виде письма от 30 мая 2023 года б\н, обязать УМВД России по РД предоставить СПАО «Ингосстрах» предоставить информацию о собственнике транспортного средства <адрес> г\н №, 2014 г.в. за кем зарегистрирован в период с 24.02.2020 года по 20.01.2023 год с указанием серии и номера ПТС, СРТС в которые внесена информация о регистрации права собственности данного транспортного средства, также сообщить основание, послужившее прекращение регистрации данного транспортного средства с указанием наименования юридического лица, ИНН, ОГРН, даты подачи соответствующего заявления в ГИБДД;

Обязать УМВД России по РД направить надлежащим образом заверенные копии: административного материала, составленного в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ по факту ДТП от ДД.ММ.ГГГГ;

постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, по факту дорожно-транспортного происшествия имевшего место быть ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> возле <адрес> №, расположенного по <адрес>, с участием автомобиля <адрес> г\н №.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РД ФИО1 требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям указанным в оспариваемом отказе от 30.05.2023 года, а также в письменных возражениях на иск.

Представитель истца СПАО «Ингосстрах» просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ответчики командир полка дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по РД ФИО5, УМВД России по РД, УГИБДД МВД по РД, будучи надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Такие основания по делу установлены.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, следует, что 22.05.2023 года представитель СПАО «Ингосстрах» ФИО6, с приложением доверенности электронно направляет запрос на имя начальника Управления Госавтоинспекции МВД по РД полковнику полиции ФИО7, в котором указывая, изложенные в иске обстоятельства, а именно наличием расхождений в имеющихся им предоставленных документах касательно собственника автомобиля <адрес>, просил предоставить вышеуказанную информацию, по электронной почте а также направлением оригиналов документов по почте, с приложением копий рапорта ИДПС от 25.03.2023 года, постановления по делу об административном правонарушении, электронного страхового полиса от 10.04.2023 года, электронной копии отчета от 22.03.2023г, сформированного официальным сайтом Госавтоинспекции о проверки транспортного средства.

30 мая 2023 года на электронную почту представителя СПАО «Ингосстрах» ФИО6, приходит ответ от командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по РД, в предоставлении информации по запросу отказано со ссылкой на ч.5 ст.30 ФЗ «О полиции» о том, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел, на положения главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой страховщики не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях и не наделены правом знакомиться с материалами такого дела. Также указано на 30 Федерального закона от 5 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", с разъяснением о том, что в целях реализации указанных положений создана автоматизированная информационная система обязательного страхования, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании.

Перечень информации формируемой и предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями утвержден постановлением Правительства РФ От 14.09.2005 №567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Таким образом, предоставление в случае дорожно-транспортного происшествия материалов дела об административном правонарушении страховщикам, действующим в рамках Федерального закона «ОБ ОСАГО» законодательством не предусмотрено.

Также указывается, что согласно ст.12 Федерального закона «Об ОСАГО» предусмотрен порядок осуществления страхового возмещения, причиненного потерпевшему вреда, который включает обязанность страховщика осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую экспертизу. Независимая техническая экспертиза организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств, причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия. Кроме того независимая техническая экспертиза проводится в целях установления обстоятельств причинения вреда транспортному средству, установления повреждений транспортного средства и их причин.

В случае наличия информации о преступлении в сфере страхования СПАО «Ингосстрах» может подать заявление в порядке статьи 141 УПК РФ в территориальный орган МВД РФ.

Между тем, статья 30 Закона N 40-ФЗ, регламентируя вопросы информационного взаимодействия, устанавливает обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан бесплатно предоставлять по запросам страховщиков имеющуюся у них информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах (абзац первый пункта 1).

Кроме того, предусматривает обязанность органов внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставлять страховщикам по их запросам необходимые для реализации положений указанного федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях (абзац второй пункта 1).

В целях информационного обеспечения реализации положений Закона N 40-ФЗ также создается автоматизированная информационная система обязательного страхования, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании (абзац первый пункта 3 этой же статьи).

Страховщик обязан установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следовательно, имеет право в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона N 40-ФЗ получить от административного ответчика необходимую для решения названных вопросов информацию.

Названная норма определяет основания и порядок предоставления страховым организациям и их профессиональному объединению конфиденциальной информации, связанной со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах.

Пунктом 1 статьи 5 Закона N 40-ФЗ установлено, что порядок реализации определенных этим законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Во исполнение предоставленных полномочий Банком России принято положение от 19 сентября 2014 года N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО), которые наряду с другими положениями содержат нормы, определяющие порядок уплаты страховой премии (глава 2); перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (глава 3); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (глава 4).

Пункт 3.10 Правил ОСАГО содержит исчерпывающий перечень документов, которые потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению в зависимости от вида причиненного вреда (абзацы второй - девятый), а также в абзаце одиннадцатом запрещает страховщику требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные названными Правилами.

Документы, которые необходимо приложить к заявлению о страховом возмещении в зависимости от вида причиненного вреда, предусмотрены пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13, 4.18 Правил ОСАГО.

Названные нормы не устанавливают обязанность потерпевшего предоставлять схему дорожно-транспортного происшествия, объяснения участников дорожно-транспортного происшествия, фотографии с места дорожно-транспортного происшествия.

По смыслу пункта 4.19 Правил ОСАГО страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении перечисленных в пунктах 4.1, 4.2, 4.4, 4.7, 4.13, 4.18 документов, а также вправе запрашивать предоставление других документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему.

Из анализа приведенных федеральных норм в их системной взаимосвязи с учетом установленной Законом N 40-ФЗ обязанности страховщика установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следует, что административный истец для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования вправе запросить у органа ГИБДД представление любых имеющихся в распоряжении административного ответчика документов, при условии обоснования их необходимости для выполнения обязанностей страховщика.

Как следует из текста запроса административного истца, в связи с расхождением в имеющихся и предоставленных касательно собственника автомобиля <адрес>51 ДД.ММ.ГГГГ.г.в., необходимо было представить сведения за кем зарегистрировано данное транспортное средство в период с 24.02.2020 года по 20.01.2023 год с указанием серии и номера ПТС, СРТС в которые внесена информация о регистрации права собственности данного транспортного средства, также сообщить основание, послужившее прекращение регистрации данного транспортного средства с указанием наименования юридического лица, ИНН, ОГРН, даты подачи соответствующего заявления в ГИБДД; заверенные надлежащим образом административный материал, составленного в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ по факту ДТП от 25.04.2023 года; постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2023 года №; протокол об административном правонарушении от 25.04.2023 г. №№, составленные по факту дорожно-транспортного происшествия, которые необходимы СПАО "Ингосстрах" для решения вопросов о признании случая страховым и о выплате(отказе) страхового возмещения.

Таким образом, запрос был обоснованным, с приложением подтверждающих в его обоснование документов.

При таких обстоятельствах, ответчиками при принятии оспариваемого решения приведены несостоятельные доводы, повлекшие незаконный отказ в предоставлении информации.

Из анализа приведенных федеральных норм в их системной взаимосвязи с учетом установленной Федеральным законом N 40-ФЗ обязанности страховщика установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следует, что административный истец для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования вправе запросить у ГИБДД МВД России представление любых имеющихся в распоряжении административного ответчика документов, при условии обоснования их необходимости для выполнения обязанностей страховщика.

Суд приходит к выводу о том, что запрашиваемые документы необходимы административному истцу для рассмотрения вопроса об осуществлении либо об отказе страховой выплаты, что подтверждается представленными материалами дела.

С целью обеспечения в должной мере судебной защиты прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на полномочный орган- УГИБДД МВД по РД, обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца, от 22.05.2023 года, с предоставлением соответствующей необходимой информации, в том числе по регистрации транспортного средства.

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск СПАО «Ингосстрах» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по РД ФИО5 в предоставлении СПАО «Ингосстрах» запрашиваемой информации по административному материалу, составленному по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 25 апреля 2023 года в г.Махачкал <адрес> с участием автомобиля <адрес> г.р.з. №, под управлением ФИО4

Обязать УГИБДД МВД по РД в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение СПАО «Ингосстрах» от 22.05.2023 года о предоставлении запрашиваемой информации.

В удовлетворении остальных требований иска-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Кировский районный суд г.Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 17.08.2023г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова