27RS0013-01-2022-002443-38

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2022

Дело № 2а-73/2023 (2а-1499/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - военного комиссариата Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску Л.А.Д. к военному комиссариату города Амурска и Амурского района Хабаровского края, призывной комиссии по мобилизации Хабаровского края, призывной комиссии по мобилизации Амурского муниципального района Хабаровского края, военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Амурского муниципального района Хабаровского края о призыве Л.А.Д. на военную службу,

установил:

Л.А.Д. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Амурска и Амурского района о признании незаконным и отмене решения о призыве по мобилизации Л.А.Д.. В обоснование доводов исковых требований указал, что согласно выписке из приказа высшего учебного заведения, он является студентом Московского технологического института.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 02.12.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия по мобилизации Амурского муниципального района, призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края, Военный комиссариат Хабаровского края.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, административный истец Л.А.Д., представители административных ответчиков – призывной комиссии по мобилизации Хабаровского края, призывной комиссии по мобилизации Амурского муниципального района, в суд не явились.

Из отзыва администрации Амурского муниципального района (л.д.24-28) следует, что во исполнение Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» администрацией Амурского муниципального района, Правительством Российской Федерации и Губернатором Хабаровского края приняты и действуют нормативные акты, более детально регламентирующие порядок и условия призыва граждан в Вооруженные Силы РФ по мобилизации. Во исполнение этих нормативных актов 17.04.2020 администрацией Амурского муниципального района принято постановление № «О призыве граждан по мобилизации в Амурском муниципальном районе Хабаровского края». Данным постановлением утвержден состав призывной комиссии Амурского муниципального района. В настоящее время это постановление действует в редакции от 30.09.2022. В отношении Л.А.Д. были соблюдены все требования действующего в области мобилизации законодательства. Поскольку Л.А.Д. является гражданином, пребывающем в запасе, ему в установленном законом порядке была вручена повестка об отправке на военную службу по мобилизации. Явившись в военный комиссариат, Л.А.Д., на заседании призывной комиссии о наличии у него оснований для отсрочки на основании ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Административный истец в установленном порядке прошел срочную военную службу, на сентябрь 2022 года имел военно-учётную специальность и пребывал в запасе. Оснований для применения отсрочки на день заседания призывной комиссии не было. Действия призывной комиссии по мобилизации Амурского муниципального района, военного комиссариата города Амурска и Амурского района в отношении Л.А.Д. соответствуют действующему законодательству, его права как гражданина, призываемого по мобилизации, не нарушены. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель призывной комиссии по мобилизации граждан Хабаровского края представил письменные возражения, указав, что призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в отношении административного истца никаких решений по вопросу призыва на военную службу не принималось. Соответствующее решение принято призывной комиссией муниципального образования, эта же комиссия правомочна определять наличие/отсутствие у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, оснований для отсрочки. Полагает, что административный иск подан с нарушением правил подсудности, поскольку истец является военнослужащим, данное дело подсудно Комсомольскому-на-Амуре гарнизонному военному суду.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 31.01.2023 в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд отказано.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

Представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административных ответчиков – военного комиссариата Хабаровского края, военного комиссариата г. Амурска и Амурского района ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.21-23), суду пояснила, что Л.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь гражданином пребывающем в запасе, имеющим военно-учетную специальность, в рамках исполнения Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «О проведении частичной мобилизации граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ был направлен на пункт приема ресурсов в войсковую часть <адрес>. На момент отправки административного истца в период мобилизации на пункт приема в войсковую часть оснований для отсрочки не имелось. О том, что истец зачислен в списки студентов высшего учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ, ответчику стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Призывная комиссия по мобилизации завершила работу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством призывная комиссия субъекта Российской Федерации (в данном случае – призывная комиссия по мобилизации Хабаровского края) имеет право отменять решения призывных комиссий муниципальных образований. Военный комиссариат г. Амурска и Амурского района не относится к органу, обладающему властно-распорядительными действиями в отношении решений, принятых призывной комиссией по мобилизации. Просила в иске отказать.

Выслушав представителя истца, представителя военного комиссариата Хабаровского края, военного комиссариата г. Амурска и Амурского района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

26.02.1997 был принят Федеральный закон № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Как следует из статьи 1 названного Закона, под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют определенные полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе: организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; обеспечивают исполнение названного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации; разрабатывают мобилизационные планы; проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов; оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая, среди прочего, организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан.

Согласно статье 10 названного Федерального закона, граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке. Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 названного Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статьей 18 указанного Федерального закона установлены категории граждан и основания отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 (в редакции от 05.10.2022) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); Указ вступил в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара».

Как следует из статьи 21 вышеназванного Федерального закона при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 названной статьи, является должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (пункт 3.1).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (пункт4).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 852), призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации (пункт 2).

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования (пункт 3). Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Как следует из пункта 17 Постановления Правительства РФ от 30.12.206 № 852 состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования утверждается решением должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно пункту 19 названного Постановления, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Из п.п. 24, 25, 26 Постановления Правительства РФ от 30.12.206 № 852 следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Постановлением администрации Амурского муниципального района от 17.04.2020 № 283 создана призывная комиссия по мобилизации граждан Амурского муниципального района под председательством главы Амурского муниципального района, утверждено Положение о призывной комиссии по мобилизации граждан. Установлено, что призывная комиссия по мобилизации граждан Амурского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852. Постановлено Военному комиссару г. Амурска и Амурского района, призывной комиссии по мобилизации граждан призыв граждан по мобилизации, для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, осуществлять на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации.

Согласно Положению о призывной комиссии по мобилизации граждан, данная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы в должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Персональный состав призывной комиссии утверждается распоряжением Губернатором края по представлению военного комиссара Хабаровского края. Призывная комиссия по мобилизации выполняет возложенные на нее законодательством права и полномочия посредством проведения заседаний. Заседания призывной комиссии по мобилизации проводятся по мере необходимости по решению председателя призывной комиссии по мобилизации, но не реже одного раза в полгода. Заседание призывной комиссии по мобилизации считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов призывной комиссии по мобилизации.

Постановлением от 21.09.2021 № 613 утверждён списочный состав призывной комиссии по мобилизации. В состав призывной комиссии входит глава Амурского муниципального района (председатель комиссии), военный комиссар города Амурска и Амурского района Хабаровского края, старший помощник начальника отделения комиссариата города Амурска и Амурского района, врач-терапевт отделения (подготовки и призыва граждан на службу) военного комиссариата города Амурска и Амурского района, начальник МКУ «Управление гражданской защиты муниципального района Хабаровского края, начальник ОМВД по Амурскому району.

Постановлением от 30.09.2022 № 672 в списочный состав призывной комиссии по мобилизации внесены изменения, в состав комиссии включён Амурский городской прокурор (по согласованию).

Как установлено судом и следует из учетной карточки (л.д.35-36) Л.А.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, категория годности <данные изъяты> Призывной комиссией ВК Хабаровского края по г. Амурску 01.10.2020 признан годным к военной службе. Проходил срочную службу с 28.10.2020 по 28.10.2021 в должности <данные изъяты> с 28.10.2021 по 01.05.2021, в должности <данные изъяты>» с 01.05.2021 по 28.10.2021. Принят на воинский учет 23.11.2021. Имеет среднее образование, окончил Амурский политехнический техникум.

Согласно расписке (л.д.37), повестка вручена Л.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии по мобилизации Амурского района (л.д.38), именному списку граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом города Амурска и Амурского района Хабаровского края в войсковую часть <данные изъяты>, Л.А.Д. призван на военную службу по частичной мобилизации граждан, пребывающих в запасе.

Согласно телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу по мобилизации завершены, вручение повесток прекращено.

Из сообщения командира войсковой части следует, что Л.А.Д. 25.09.2022 прибыл в распоряжение войсковой части, приказом командира войсковой части от 23.09.2022 был поставлен на все виды довольствия. 07.12.2022 Л.А.Д. с целью уклонения от исполнения обязанностей военной службы самовольно оставил пределы войсковой части.

Разрешая административные требования Л.А.Д. о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене, суд полагает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает, что призывная комиссии по мобилизации Амурского муниципального района создана в соответствии с ФЗ № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Постановлением Правительства от 30.12.2006 № 852, состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 19 Постановления Правительства от 30.12.2006 № 852. Заседание призывной комиссии от 22.09.2022 признано правомочным, поскольку на нем присутствовали все члены призывной комиссии по мобилизации.

Л.А.Д. пребывает в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, имеет военно-учетную специальность; право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», на момент принятия решения о его призыве на военную службу по мобилизации у него отсутствовало, поскольку соответствующее решение принято призывной комиссией по мобилизации 22.09.2022, а в высшее учебное заседание «Московский технологический институт» по очно-заочной форме обучения Л.А.Д. зачислен только с 01.11.2022, что подтверждается выпиской из приказа о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (л.д.71).

В установленном законом порядке истцу была вручена повестка об отправке на военную службу по мобилизации. В указанное в повестке время Л.А.Д. прибыл в военный комиссариат г. Амурска на заседание призывной комиссии.

В ходе заседания и принятии оспариваемого решения призывной комиссией по мобилизации оснований о наличии у Л.А.Д. права на отсрочку на основании ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации», Указа Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не установлено, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлено. Требований о предоставлении отсрочки в ходе судебного заседания административным истцом не заявлялось, оснований для предоставления таковой у суда не имеется.

Являясь студентом высшего учебного заседания по очно-заочной форме обучения, административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении ему отсрочки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ответчиков по призыву Л.А.Д. в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, в пределах их компетенции.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Л.А.Д. отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П.Караваева