Дело № 2а-1357/2023 УИД № 34RS0018-01-2023-001729-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2023 года г. Калач-на-Дону
Калачевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А. при секретаре Абрамян Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к Калачевскому РО СП ГУ ФССП России по Волгоградской области, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 года, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Калачевскому РО СП ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 года, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование иска указано следующее.
Решением Калачевского районного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года частично удовлетворены исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
В связи с тем, что стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки примерно составляет более 20 000 000 рублей, полная ликвидация невозможна, в связи с тем, что в бюджете Ильевского сельского поселения свободные средства отсутствуют. Определением Калачевского районного суда от 26 января 2023 года была предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 1 февраля 2024 года. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 апреля 2023 года определение Калачевского районного суда от 26 января 2023 года о предоставлении отсрочки было отменено.
В связи с неисполнением решения в установленный судом срок в отношении администрации Ильевского сельского поселения Калачевекого муниципального района Волгоградской области 19 июня 2023 года возбуждено исполнительное производство.
22 ноября 2023 года было получено требование к исполнительному производству № 53682/23/34010-ИП об исполнении решения суда в полном объеме в срок до 24 ноября 2023 года.
В связи с тем, что в добровольном порядке в трехдневный срок требование удовлетворено не было, 27 ноября 2023 года судебным приставом исполнителем Калачевского РО СП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Считают данное постановление незаконным и нарушающим их права.
Оспаривая правомерность данного постановления от 27 ноября 2023 года, администрация Ильевского сельского поселения Калачевекого муниципального района Волгоградской области указала на невозможность исполнить решение суда в установленный судом срок, ссылаясь на то, что для исполнения требований, содержащихся в решении суда, администрация предпринимала все зависящие от нее действия. В целях исполнения решения суда в бюджете Ильевского сельского поселения на 2022 год были предусмотрены соответствующие денежные средства, в сумме 99 822 рублей 80 копеек, на 2023 год – 200 000 рублей.
В 2022-2023 г. администрацией Ильевского сельского поселения с ООО «ТОРА» дважды заключались договора на вывоз и транспортировку отходов для размещения их на полигоне. Всего было вывезено 161,9 куб.метров отходов с несанкционированной свалки, что составляет 54% от общего количества отходов. В настоящее время в проекте бюджета Ильевского сельского поселения на 2024 года также предусмотрены необходимые денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки, в размере 300 000 рублей. Таким образом, администрацией Ильевского сельского поселения предпринимаются все возможные меры в рамках бюджетного и контрактного законодательства для исполнения решения суда.
Просят признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Калачевского РО СП ГУ ФССП по Волгоградской области ФИО1 незаконным и отменить данное постановление, освободить администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора.
Представитель административного истца администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель Калачевского РО СП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 53682/23/34010-ИП от 15 июня 2023 года, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В судебном заседании установлено, что решением Калачевского районного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года на администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Ильевского сельского поселения примерно 4000 метров от ориентира по направлению на север от п.Ильевка, рядом с земельным участком № 346:09:020901:118, на общей площади около 20000 кв.м., объемом ориентировочно 300 м.куб.
Срок исполнения решения суда - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
На основании определения Калачевского районного суда от 26 января 2023 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 1 февраля 2024 года.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 апреля 2023 года определение Калачевского районного суда о предоставлении отсрочки отменено.
15 июня 2023 года на основании исполнительного листа от 18 января 2022 года ФС № 043516523 по делу № 2-124/2022 судебным приставом-исполнителем Калачевского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №53682/23/34010-ИП в отношении должника администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В установленный срок должник добровольно не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи, с чем 27 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Калачевского РО СП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании, с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения н связи с несоблюдением законных требований государства. Причём данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафном санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а так же зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ)
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора и учет степени вины должника. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, в 2022-2023 г. администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района проводила мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, дважды заключались с ООО «ТОРА» договора на вывоз и транспортировку отходов для размещения их на полигоне. Всего было вывезено 161,9 куб.метров отходов с несанкционированной свалки, что составляет 54% от общего количества отходов. В проекте бюджета Ильевского сельского поселения на 2024 год также предусмотрены необходимые денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки, в размере 300 000 рублей. Учитывая сроки, обусловленные контрактными процедурами, договор на вывоз и транспортировку отходов будет заключен и в 2024 году.
Поскольку работы по ликвидации несанкционированной свалки не закончены на момент окончания срока, предоставленного по решению суда, Администрацией было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении заявления было отказано определением суда от 6 декабря 2023 года.
В этой ситуации применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированной, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника исполнительного производства, каковым является администрация, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 г., незаконным.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 г. незаконным и его отмене, поскольку правовых оснований для этого не имеется, так как постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, основания для взыскания исполнительского сбора имелись, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа не были исполнены, а доказательств, подтверждающих невозможность их исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представлено. Само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления. В связи с чем, требование административного истца в этой части не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-181, 281-285 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к Калачевскому РО СП ГУ ФССП России по Волгоградской области, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 года, об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.
Освободить администрацию администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 27 ноября 2023 года в рамках исполнительного производства № 53682/23/34010-ИП от 15 июня 2023 года.
В части требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27 ноября 2023 года в рамках исполнительного производства № 53682/23/34010-ИП от 15 июня 2023 года незаконным - отказать
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: