УИД: 50RS0008-01-2025-001190-43 Дело № 2а-868/2025
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
24 ноября 2025 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Лозовых О.В.,
при секретаре Ниловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Дубны Московской области ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Дубна Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждения положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес» и обязании Администрации городского округа Дубна Московской области разработать и утвердить положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Дубны Московской области ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Дубна Московской области о признаниии незаконным бездействия Администрации городского округа Дубна Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждения положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес» и обязании Администрации городского округа Дубна Московской области в течении года с момента вступления решения суда законную силу разработать и утвердить положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес».
В обоснование своих требований административный Истец ссылается на то, что, согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Дубна на территории города выделены особо охраняемые природные территории «Ратминский бор» и «Козлаковский лес». Решением Малого Совета Дубненского городского Совета народных депутатов Московской области от 26.05.1993 №МС-71-2/479 утверждено Положение об историко-ландшафтной заповедной территории «Ратминская стрелка». Вышеуказанным решением Малого Совета Дубненского городского Совета народных депутатов так же определены объекты, определяющие заповедный характер территории «Ратминская стрелка», среди которых поименован сосновый бор, объявленный решением Исполкома городского Совета народных депутатов г.Дубны №399/15 от 22.07.80 ландшафтным заказником «Ратминский бор» и признанный решением сессии Мособлсовета №41/2 от 07.12.90 памятником природы. В том же решении указано, что ландшафтный заказник «Ратминский бор» образован на основании решений Исполкома Дубненского Горсовета №399/15 от 22.07.80 и №111/3 от 12.07.84 и расположен на землях природоохранного назначения. Таким образом, представительным органом местного самоуправления города Дубны принято легитимное решение о признании территории «Ратминская стрелка» заповедной. Таким образом, с 20.07.1980 «Ратминский бор» объявлен ландшафтным заказником, что признано Мособлсоветом. Мэром Дубны 10.06.1996 принято распоряжение №Р-915 «Об объявлении территории «Ратминский бор» памятником природы областного значения и «Козлаковский лес» - заказником областного значения, на основании которого начата процедура признания «Ратминского бора» памятником природы областного значения, а «Козлаковского леса» - заказником областного значения. Согласно действовавшего на тот момент п.5 Порядка объявления природных объектов памятниками природы местного (областного) значения в Московской области, утвержденного решением Мособлдумы от 02.03.1994 №5/9, для объявления природных объектов и комплексов памятников природы Главой Администрации принимается решение, которое вместе с обоснованием и проектом Паспорта направляются в Мособлкомприроду. Административный Истец обосновывая свои требования ссылаясь на требования Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», Закона Московской области от 23.07.2003 №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» считает, что на органы местного управления возложена обязанность разработать и утвердить положения (паспорта) особо охраняемых территорий местного значения.
Однако, вопреки указанных требований Администрацией городского округа Дубна Московской области до настоящего времени действенных мер к разработке и утверждению положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес» не принято, в связи с чем Прокурор обратился с данным административным иском в суд.
Представитель Прокурора ФИО8, участвующий в деле, административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации городского округа Дубна Московской области по доверенности ФИО6 по административным исковым требованиям возражала, просила отказать в полном объеме согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела, согласно которым спорные ООПТ были созданы со статусом областного значения, замели на которых расположены ООПТ не находятся в муниципальной собственности; Администрация г. Дубны в соответствии с действующим законодательством не наделена полномочиями по разработке и утверждению ООПТ областного значения, а также принятию решения об измении их статуса.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление и дополнение к административному исковому заявлению, выслушав объяснения представителя прокуратуры, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее-Федеральный закон №33-ФЗ).
Данный закон определяет ООПТ как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим охраны.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Следует отметить, что Федеральным законом №33-ФЗ как в действующей редакции на момент издания распоряжения Мэрии города Дубна Московской области от 10.06.1996 №Р-915 «Об объявлении территории «Ратминский бор» памятником природы областного значения и «Козлаковский лес» - заказником областного значения», так и в редакции действующей на момент рассмотрения настоящего административного дела, предусматривает, что заказники и памятники природы могут быть только федерального или регионального значения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что, в соответствии с решением Московской областной Думы от 02.03.1994 №5/9 «Об утверждении Порядка объявления государственных природных заказников местного (областного) значения и Порядка объявления природных объектов памятниками природы местного (областного) значения в Московской области» было издано распоряжение Мэрии города Дубна Московской области от 10.06.1996 №Р-915 «Об объявлении территории «Ратминский бор» памятником природы областного значения и «Козлаковский лес» - заказником областного значения» ( далее – Распоряжение).
В соответствии с пунктом 2 Распоряжения, предписано направить в Мособлкомприроду для заключения эколого-экономические обоснования, проект паспорта памятника природ «Ратминский бор» и проект положения о заказнике «Козлаковский лес».
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено бездействие Администрации г. Дубны в части длительной неразработки положения (паспорта) указанных особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации выдано Представление об устранении нарушений законодательства об ООПТ, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает следующее.
На основании части 8 статьи №33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, что не позволяет создать на спорной территории ООПТ местного значения в ранее определенных границах.
В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 23.07.2003 №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №96/2003-ОЗ) особо охраняемая территория местного значения – это участок земли, находящийся в собственности соответствующего образования. Из выписок из ЕГРН следует, что земельные участки, расположенные на территории ООПТ «Козлаковский лес» и «Ратминский бор» в муниципальной собственности не находятся и являются неразграниченной государственной собственностью.
Пунктом 1 статьи 3 Закона №96/2003-ОЗ установлено, что в Московской области могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий областного значения:
а) природные парки;
б) государственные природные заказники;
в) памятники природы;
г) дендрологические парки и ботанические сады;
д) природные микрозаповедники;
е) особо охраняемые водные объекты;
ж) прибрежные рекреационные зоны;
з) особо охраняемые геологические объекты;
и) природно-исторические комплексы;
к) пространственные экологические комплексы.
Законом №96/2003-ОЗ также определены полномочия Правительства Московской области в части утверждения положения (паспорта) ООПТ областного значения.
Таким образом, учитывая положения 33-ФЗ и 96/2003-ОЗ, категория ООПТ такая как заказник и памятник природы не может быть со статусом местного значения.
Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2005 №739/41 «Об одобрении Схемы территориального планирования Московской области – основных положениях градостроительного планирования» была одобрена Схема территориального планирования Московской области, а далее утверждена постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 №517/23, которое до изменений внесенных постановлением Правительства Московской области от 11 октября 2021 г. N 992/33 содержало информацию о том, что в границах городского округа Дубна планируется особо охраняемая природная территория областного значения, к таким природным экологическим территориям отнесены:
«- прочая ключевая территория КПТ 34-05 «Козлаковский лес»
Характеристика: лесной массив представляет собой сочетание различных типов леса на разных стадиях восстановления; почти полностью представлен эколого-фитоценотический ряд ельников: сфагновые, долгомошные, зеленомошные, травяные, черничные, таволговые и болотно-разнотравные. В травяном покрове характерные для соответствующих типов леса травянистые растения. Встречаются редкие и охраняемые растения, занесенные в Красную книгу Московской области.
Профиль: комплексный, ботанический.».
Аналогичная информация отражена в материалах по обоснованию Генерального плана городского округа Дубна Московской области в редакции решения Совета депутатов от 20.02.2021 №РС6-2(28)-6/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Дубна Московской области».
В настоящее время постановление Правительства Московской области от 13.10.2005 №739/41 «Об одобрении схемы территориального планирования Московской области – основных положениях градостроительного планирования» содержит: «Перечень планируемых особо охраняемых природных территорий областного значения - Планируемые природные экологические территории Ключевые природные территории (далее - КПТ) 34-5. Козлаковский лес.
Охранный статус: проектируемый заказник.
Характеристика: лесной массив представляет собой сочетание различных типов леса на разных стадиях восстановления; почти полностью представлен эколого-фитоценотический ряд ельников: сфагновые, долгомошные, зеленомошные, травяные, черничные, таволговые и болотно-разнотравные. В травяном покрове характерные для соответствующих типов леса травянистые растения. Встречаются редкие и охраняемые растения, занесенные в Красную книгу Московской области.
Профиль: комплексный, ботанический.».
На основании постановления Правительства Московской области от 12.02.2008 №86/4 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области и Положения об особенностях реорганизации и упразднения государственных природных заказников и памятников природы областного значения» решение о реорганизации ООПТ принимает Правительство Московской области.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.01.2010 №34/2 «Об утверждении Порядка организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области» организация новых ООПТ местного значения на месте существующих ООПТ федерального, областного или местного значения не допускается. Организация ООПТ местного значения в этом случае может осуществляться только с одновременной реорганизацией существующей ООПТ. Решение о реорганизации ООПТ областного значения в ООПТ местного значения принимается Правительством Московской области и далее орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение об организации ООПТ местного значения путем реорганизации ООПТ областного значения и утверждает положение (паспорт) ООПТ местного значения.
На основании Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по подготовке генеральных планов муниципальных округов, городских округов, а также по внесению в них изменений.
Генеральный план не является определяющим документом в части установления статуса, значения, категории, границ и иных параметров особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ), а только отображает их.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (Далее - ГИСОГД Московской области) размещена информация о наличии ООПТ областного значения, а также документы, в том числе распоряжение Мэрии города Дубна Московской области от 10.06.1996 №Р-915 «Об объявлении территории «Ратминский бор» памятником природы областного значения и «Козлаковский лес» - заказником областного значения» с прилагаемым паспортом, положением и графическими материалами ООПТ «Козлаковский лес» и «Ратминский бор».
В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» ГИСОГД Московской области содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.
Судом установлено, что распоряжение Мэрии города Дубна Московской области от 10.06.1996 №Р-915 «Об объявлении территории «Ратминский бор» памятником природы областного значения и «Козлаковский лес» было издано в соответствии с предоставленными на тот момент полномочиями законодательством, к распоряжению прилагались паспорт памятника природы «Ратминский бор», положение о заказнике областного значения «Козлаковский лес», эколого-экономическое обоснование объявления природного объекта «Козлаковский лес» государственным природным заказником областного значения, а также графические изображения границ ООПТ.
Отказывая в удовлетворении требований суд считает, что, вопреки доводам прокурора, Министерство экологии и природопользования Московской области располагают указанными выше документами, учитывая их размещение в ИГОСД МО в слоях Министерства, а также непосредственное направление копий этих документов по запросу Истца. Поэтому, оснований полагать, что в 1996 году Мэрией данная документация не была направлена в соответствии с требованиями законодательства на тот момент, оснований не имеется.
Таким образом, суд, изучив все материалы дела и позиции сторон, приходит к выводу об отсутствии бездействия Администрации городского округа Дубна Московской области выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждения положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» памятника природы областного значения и «Козлаковского леса» - заказника областного значения, а также отсутствии полномочий у Администрации городского округа Дубна Московской области в части разработки и утверждения положений (паспортов) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» - памятника природы областного значения и «Козлаковского леса» - заказника областного значения.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Прокурора города Дубны Московской области ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Дубна Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждения положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес» и обязании Администрации городского округа Дубна Московской области разработать и утвердить положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий «Ратминский бор» и «Козлаковский лес» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течении одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2025 г.
Судья: подпись