УИД: 36RS0006-01-2022-009608-29
Дело № 2а-638/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Дегрятевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 36 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области о признании действий незаконными, восстановлении нарушенных прав,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области незаконными, восстановить нарушенные права.
В обоснование требований указал, что 15 октября 2022 года он прибыл в ФКУ СИЗО-1 Воронежской области из ФКУ СИЗО-1 Липецкой области. После проведения вечерней проверки 17 октября 2022 года им была получена травма <данные изъяты>.
При этом в нарушение положений уголовно-исполнительного законодательства должностные лица учреждения не приняли мер для выяснения причин и условий получения им травмы, медицинский работник учреждения не провел медицинское освидетельствование и не зафиксировал надлежащим образом факт получения травмы.
Административный истец указывает, что незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении действий по фиксации травмы, проведению проверки по факту получения повреждений, неоказание медицинской помощи, нарушает его права.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФКУЗ МСЧ №36 ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России.
Административный истец ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1, УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России, действующая на основании доверенности ФИО3, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы письменных возражений. Обращала внимание суда, что административным истцом не указаны обстоятельства получения травмы, не описаны события, указывающие на получение травмы. Журнал учёта граждан, поступивших в СИЗО -1 с телесными повреждениями криминального характера и обратившихся в лечебные учреждения, а также журнал учёта обращения, заявлений граждан, не содержат сведений о том, что 17.10.2022 ФИО2 получил какие-либо повреждения. Согласно показаниям свидетеля ФИО1, дежурившего 17.10.2022 об обстоятельствах дежурства в указанный день указывают, что никто не обращался к нему с какими-либо жалобами, в том числе об обстоятельствах получения, травмы. Кроме того, при медицинском осмотре во время прибытия и во время убытия, жалоб со стороны ФИО2 на состояние здоровья, в том числе, на факт получение травмы, не поступало.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, действующая на основании доверенности ФИО4, просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Пояснила, что во исполнение требований законодательства в ФКУ СИЗО-1 находится дежурный медицинский работник ФКУЗ МСЧ-36, который всегда находится на территории учреждения. В случае необходимости принятия решения об оказании медицинской помощи, дежурный по коридору принимает меры к вызову работника. Медицинский работник осматривает лицо, нуждающееся в оказании медицинской помощи, на месте или такое лицо выводят в медицинскую часть. Сотрудница ФКУЗ МСЧ-36, дежурившая 17.10.2022 уволена, поэтому не может быть допрошена. Но, вызов медицинского работника фиксируется через журнал, в указанный день какие-либо вывозы отсутствуют. Обращала внимание суда, что ФИО2 с 18.10.2022 по 28.10.2022 был помещен в карцер №, где содержался в указанный период. Перед выдворением лица в карцер проводится комиссия по выдворению. При заседании данной комиссии обязательно присутствует медицинский работник, который подписывает постановление о выдворении в карцер. В постановлении фиксирует, что по состоянию здоровья конкретное лицо может быть выдворено в карцер. Если бы были зафиксированы травмы, или имелись жалобы, телесные повреждения, в протоколе заседания, медицинский работник составляет медицинское заключение, с указанием причин по которым конкретное лицо не подлежит выдворению. Постановление о выдворении в карцер не обжаловалось, никто не запрашивал материалы, послужившие основанием для выдворения, ФИО2 не подавал каких-либо жалоб. Представитель просила при принятии решения принять во внимание, что в ходе медицинского осмотра при поступлении в СИЗО дежурный медицинский сотрудник осматривает, если имеются видимые повреждения, то принимаются меры: записываются в журнал, отражаются в медицинской карте. При убытии, убывшие также проходят обязательный медицинский осмотр: который включает в себя, общий медицинский осмотр, жалобы на состояние здоровья, наличие или отсутствие повреждений. 28.10.2022 убывал, сведения о наличии повреждений при убытии не зафиксированы.
Суд, заслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения в сфере охраны здоровья граждан регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 79 названного Федерального закона ведение медицинской документации в установленном порядке, обеспечение учета и хранения медицинской документации является обязанностью медицинской организации.
В силу части 1 статьи 22 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании объяснений сторон, справки, выданной начальником отдела специального учёта от 17.01.2023, судом установлено, что ФИО2 прибыл из УФСИН России по Липецкой области в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области 16 октября 2022 года, убыл – 28.10.2022.
За время нахождения в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Воронежской области ФИО2 содержался с 16.10.2022 по 18.10.2022 в камере №, с 18.10.2022 по 28.10.2022 в камере № (карцер).
В соответствии соглашением об организации взаимодействия ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России и его филиалов с учреждением УФСИН России по Воронежской области оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в СИЗО и ИУ является обязанностью медико-социальной части ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.
В соответствии с п. 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 при получении осужденным к лишению свободы телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), а также при отравлении медицинская помощь ему оказывается безотлагательно медицинскими работниками медицинской организации УИС, проводится его медицинское освидетельствование, о факте получения телесных повреждений, травм (бытовых или производственных) и в случае отравления письменно информируется начальник ИУ либо лицо, его замещающее. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, при необходимости - с применением дополнительных методов исследований и консультаций врачей-специалистов. Полученные результаты отражаются медицинским работником медицинской организации УИС в медицинской документации пациента и в заключении о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, один экземпляр которого приобщается к медицинской документации пациента, второй выдается на руки осужденному к лишению свободы под расписку на первом экземпляре заключения, третий - ДПНУ под расписку на первом экземпляре заключения для направления в личное дело осужденного к лишению свободы.
При поступлении информации о получении осужденным к лишению свободы телесных повреждений и бытовых травм начальник ИУ либо лицо, его замещающее, организует проведение мероприятий в соответствии с Инструкцией о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 250 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2006 г., регистрационный N 8113) с изменениями, внесенными приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 7 ноября 2013 г. N 204 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2013 г., регистрационный N 30473) и от 15 августа 2016 г. N 184 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 августа 2016 г., регистрационный N 43324)(пункт 162 Правил).
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (ред. от 31.01.2020)
В соответствии с пунктом 38 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 года N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу"), действовавшего в спорный период, при выявлении данных, позволяющих полагать, что вред здоровью подозреваемого, обвиняемого или осужденного причинен в результате противоправных действий, медицинский работник, проводивший медицинский осмотр, письменно информирует об этом руководителя Учреждения.
В соответствии с пунктом 133 Правил внутреннего распорядка при выявлении данных, позволяющих полагать, что вред здоровью подозреваемого или обвиняемого причинен в результате противоправных действий, медицинский работник, проводивший освидетельствование, письменно информирует об этом начальника СИЗО либо лица, его замещающего. Оперативным отделом проводится проверка, материалы которой, при наличии признаков преступления, направляются территориальному прокурору для принятия решения в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Основанием внесения информации в Журнале регистрации информации о происшествиях, а при необходимости в книге регистрации сообщений о преступлениях и проведение проверочных мероприятий является сообщение медицинского работника и запись в журнале учета травм ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.
Сведения об этом в специальных журналах, предусмотренных пунктом 13 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 250 "Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях", не регистрировались.
Согласно Журналу регистрации информации о происшествиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, Книге регистрации сообщений о преступлениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области информация о травмах в отношении ФИО2 отсутствует.
В связи с отсутствием в учреждении первичной медицинской информации о предполагаемой истцом травме, оснований для внесения сведений о травме в вышеуказанные учетные документы не имелось.
Представители административных ответчиков настаивают на том, что за период времени с 16 октября 2022 год по 28 октября 2023 года травм у административного истца не зафиксировано, медицинская помощь не оказывалась, в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области сообщений по данному факту от сотрудников учреждения не поступало.
Суду предоставлен приказ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области № 290 от 17.10.2022 «Об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными», из которого следует, что 17.10.2022 дежурство по корпусу № (пост №) осуществлял ФИО1
В судебном заседании ФИО1 был допрошен в качестве свидетеля, который настаивал на том, что 17.10.2022 какие-либо происшествия, связанные с нанесением телесных повреждений отсутствовали, информация о таких обстоятельствах не фиксировалась. Никто из лиц, содержащихся в камере №, с обращениями о необходимости получения медицинской помощи не обращался.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что доводы ФИО2 о причинении ему травмы 17.10.2022 в период нахождения в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Воронежской области не нашли своего подтверждения.
Оценка совокупности предоставленных доказательств, свидетельствует об отсутствии оснований для выводов о том, что со стороны административных ответчиков имело месте бездействие, либо существенным образом нарушались нормы действующего законодательства, регулирующих порядок фиксирования телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), а также оказания медицинской помощи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При принятии решения, суд принимает во внимание, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждаются.
Утверждение ФИО2 о нарушении оспариваемыми действиями (бездействием) прав административного истца не обосновано и не доказано.
Установив отсутствие нарушений со стороны административных ответчиков в условиях содержания административного истца, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть N 36 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области о признании действий незаконными, о восстановлении нарушенных прав, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 13.03.2023.
Судья: Шумейко Е.С.