Копия Дело №2а-1167/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года

Волоколамский городской суд в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.В. к администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным решения,

Установил:

Административный истец М.В. обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа , в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: , в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: . Указанный земельный участок имеет категорию земель земли населенных пунктов и разрешен к использованию под ведение личного подсобного хозяйства и имеет площадь 1500 кв. м. +/- 40. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением № о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В заявлении он просил провести перераспределение земельных участков и образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в его частной собственности, и муниципального земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории он имел намерение путем перераспределения увеличить площадь принадлежащего мне земельного участка на 403 кв.м, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на заявление № в котором ему было отказано в предоставлении государственной услуги, на основании пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» указано, что согласно Генерального плана Волоколамского городского округа , утвержденный решением Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах (1902,33 кв.м). При этом в рассматриваемом Генеральном плане отсутствуют какие либо сведения об утверждении проекта межевания территории. Таким образом указанное, в отказе о предоставлении государственной услуги, основание опровергается как Генеральным планом Волоколамского городского округа , так и публичной кадастровой картой на которой участок за счет которого предполагается перераспределение и увеличение принадлежащего ему земельного участка, не определяется, так как на карте показываются только участки, которым проведено межевание с 2006 года. Учитывая изложенное, образование испрашиваемого административным истцом земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как проект межевания рассматриваемой территории не разработан. Никакие проекты планировки территории не утверждались, а, следовательно, элементов планировочной структуры на данной территории не имеется, поэтому используемый административным истцом участок не может находиться в границах какого бы то ни было элемента планировочной структуры, что исключает применение к рассматриваемой ситуации подпункта 16 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что его заявление о перераспределении земельного участка не нарушает требования ст.39.29 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что косвенно подтверждается отсутствием в отказе администрации Волоколамского городского округа каких либо доказательств что спорный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Законность его требования подтверждается соблюдением размера, установленного градостроительным регламентом, Решением Советом депутатов Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N16-59 и ст. 11.9 ЗК РФ в соответствии которым определены требования к образуемым земельным участкам, в том числе предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. На основании изложенного отказ администрации Волоколамского городского округа в предоставлении ему Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в перераспределении земельного участка кадастровый номер № по адресу: , находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 403 кв.м, и граничащего с его участком, является не законным, так как не соответствует нормативно правовым актам и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец М.В. и представитель административного истца по доверенности Д.Д. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа , представитель по доверенности Т.А., возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

Заслушав административного истца М.В., представителя административного истца по доверенности Д.Д., представителя административного ответчика по доверенности Т.А., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Волоколамского городского округа посредством портала Государственных услуг было направлено заявление № о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № М.В. отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве основания указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса российской Федерации: образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которого утверждён проект межевания территории, указав в разъяснении причин отказа в предоставлении гоударственной услуги, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах (1902,33 кв.м).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые определены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так уполномоченный орган отказывает в случае, если

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании из представленных доказательств судом установлено, что земельный участок, находящийся в неразграниченной муниципальной собственности, в отношении которого М.В. подано заявление, согласно генерального плана Волоколамского городского округа , утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также правил землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа, относится к зоне Ж2 - застройка индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В решении об отказе в представлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах , площадь расположения составила 1902,33 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка, площадь земельного участка испрашиваемого административным истцом составляет 1903 кв.м. Таким образом площадь земельного участка, который не входит в границы , как полагает административный ответчик, составляет 0,67 кв.м, что не превышает значения допустимых погрешностей. Между тем, из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу М.В., находится в границах д.Кутьино. Земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами , имеет категорию земель: земли лесного фонда, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств того, что земельный участок, о перераспределении которого административным истцом, было подано заявление, расположен за границами д.Кутьино суду не представлено.

В соответствии с частью 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При этом иные основания для отказа в перераспределении земельного участка, административным ответчиком в своем решении не указаны.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, доказанности нарушений прав административного истца, в связи, с чем удовлетворяет административный иск М.В. с возложением на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления М.В. в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решением администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе М.В. в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа рассмотреть заявление М.В. о предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд .

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.