Решение по делу № 2А-2479/2023 от 28.09.2023 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

2а-2479/2023

26RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Федоровой Д.Д., действующей на основании поручения, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, Правительству Ставропольского края и Министерство ЖКХ СК о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска, запрещении сброса ливневых сточных вод в водные объекты,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии в период с 06.10.2014 по 30.01.2023 мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска; возложении обязанности в срок до 31.12.2024 организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска и запрете администрации города – курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска с 01.01.2025 сброса ливневых сточных вод в водные объекты на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Решением Кисловодского городского суда от 04.05.2023 в полном объеме удовлетворены требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20.07.2023 указанное решение суда от 04.05.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Во исполнение апелляционного определения, судом в качестве соответчиков привлечены Правительство Ставропольского края и Министерство ЖКХ СК.

Впоследствии Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор изменил исковые требования, отказавшись от первоначальных и просил суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии в период с 06.10.2014 по 30.01.2023 мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс неочищенных ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории второй и третьей зоны округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Возложить на администрацию города – курорта Кисловодска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодскаобязанность в срок до 31.12.2024 оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, расположенные по адресам:

1. река Подкумок:

1.1. выпуск №, на 110, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43056’25” с.ш., 42043’45” в.д.,

1.2. выпуск №, на 100, 31 км от устья, Промзона, географические координаты: 43056’23” с.ш., 42043’41” в.д.,

1.3. выпуск №, на 100, 25 км от устья, Промзона, географические координаты: 43056’24” с.ш., 42043’42” в.д.,

2. река Аликоновка:

2.1. выпуск №, на 0, 96 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’03” с.ш., 42042’21” в.д.,

2.2. выпуск №, на 1, 925 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’06” с.ш., 42042’00” в.д.,

2.3. выпуск №, на 1, 6 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’15” с.ш., 42042’07” в.д.,

3. река Березовая:

3.1. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’59” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.2. выпуск №, на 2, 91 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’09” в.д.,

3.3. выпуск №, на 3, 29 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’11” в.д.,

3.4. выпуск №, на 1, 76 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’11” с.ш., 42043’13” в.д.,

3.5. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’00” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.6. выпуск №, на 2, 11 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’01” с.ш., 42043’15” в.д.,

4. река Белая:

4.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’05” с.ш., 42043’19” в.д.,

4.2. выпуск №, на 0, 94 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’51” в.д.,

5. ручей Соленый:

5.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’30” в.д.,

сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также обеспечить соответствие качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и запретить администрации города – курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, по указанным адресам.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00831/00 о предоставлении водного объекта – реки Подкумок в пользование для целей сброса сточных вод по 3 выпускам: №№, 8, 9, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 184,804 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00830/00 о предоставлении водного объекта – реки Аликоновка в пользование для целей сброса сточных вод по 3 выпускам: №№, 19, 20, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 186,413 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00832/00 о предоставлении водного объекта – реки Березовая в пользование для целей сброса сточных вод по 6 выпускам: №№, 2, 3, 11, 13, 14, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 248,756 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00829/00 о предоставлении водного объекта – реки Белая в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 57,937 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00833/00 о предоставлении водного объекта – ручей Соленый в пользование для целей сброса сточных вод по 1 выпуску: №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 60,794 тыс. м3/год.

Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручья Соленый в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 15 выпускам, не имеется.

Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 15 выпускам в водные объекты – реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.

Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 15 выпускам в водные объекты – реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены, в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования города – курорта Кисловодска.

Бездействие администрации города – курорта Кисловодска и УГХ, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Требования административного искового заявления прокурора на дату предъявления иска были мотивированы требованиями п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой запрещался сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 469-ФЗ в статью 44 Водного кодекса Российской Федерации внесены изменения, указанная статья дополнена частью 5, предусматривающей, что сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом РФ, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На территории города – курорта Кисловодска имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 15 выпускам в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый. Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручья Соленый в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 15 выпускам, не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Федорова Д.Д. административный иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании представила возражения на административное исковое заявление, поддержала, доводы изложенные в возражениях.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта КисловодскаФИО2 просила в иске отказать.

Представитель Министерства жилищного хозяйства Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил свои возражения и просил вынести решение в соответствии с законом в отсутствие представителя.

Представитель филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу»- Центр лабораторного анализа и технических измерений по Краснодарскому краю Азово-Черноморский испытательный центр Славянский отдел в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Правительства Ставропольского края и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей СК в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отправке судебной повестки.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы.

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и вододоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 805 и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Закон Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» предусматривает, что полномочия, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляются, в том числе при участии органов государственной власти Ставропольского края (статья 3).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз органы государственной власти Ставропольского края осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов Ставропольского края.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 15 постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. N 545-п (ред. от 07 апреля 2023 г.) «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края».

Данные полномочия осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края (статья 4 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз). Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (статья 6 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 г. N 113-кз).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года» утвержден прилагаемый перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года. Разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска отнесены к вопросам совместного ведения органа местного самоуправления, а также Правительства Ставропольского края и федеральных органов исполнительной власти.

Принимая во внимание, что сброс ливневых вод с территории города-курорта Кисловодска производится по сети ливневой канализации в водные объекты по 15 выпускам, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования города-курорта Кисловодска, утвержденной постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, возложение на орган местного самоуправления обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального Кисловодска подразумевает изменение существующей и утвержденной схемы водоотведения. Данное изменение предусматривает выполнение комплекса мероприятий, включающего как разработку проектной документации, так и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) существующей системы ливневой канализации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года» указанные вопросы отнесены к совместному ведению органа местного самоуправления, а также Правительства Ставропольского края и федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административными ответчиками, на территории города – курорта Кисловодска имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), представляющая собой комплекс технологически связанных инженерных сооружений, сброс ливневых стоков из которой осуществляется по 15 выпускам в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, по адресам:

1.Река Подкумок:

1.1. выпуск №, на 110, 18 км. от устья, <адрес>, географические координаты: 43056’25” с.ш., 42043’45” в.д.;

1.2. выпуск №, на 100, 31 км.от устья, Промзона, географические координаты: 43056’23” с.ш., 42043’41” в.д.;

1.3. выпуск №, на 100, 25 км.от устья, Промзона, географические координаты: 43056’24” с.ш., 42043’42” в.д.

2. Река Аликоновка:

2.1. выпуск №, на 0, 96 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’03” с.ш., 42042’21” в.д.;

2.2. выпуск №, на 1, 925 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’06” с.ш., 42042’00” в.д.;

2.3. выпуск №, на 1,6 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’15” с.ш., 42042’07” в.д.

3. Река Березовая:

3.1. выпуск №, на 2, 18 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’59” с.ш., 42043’17” в.д.;

3.2. выпуск №, на 2, 91 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’09” в.д.;

3.3. выпуск №, на 3, 29 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’11” в.д.;

3.4. выпуск №, на 1, 76 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’11” с.ш., 42043’13” в.д.;

3.5. выпуск №, на 2, 18 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’00” с.ш., 42043’17” в.д.;

3.6. выпуск №, на 2, 11 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’01” с.ш., 42043’15” в.д.

4. Река Белая:

4.1. выпуск №, на 0, 13 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’05” с.ш., 42043’19” в.д.;

4.2. выпуск №, на 0, 94 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’51” в.д.

5. Ручей Соленый:

5.1. выпуск №, на 0, 13 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’30” в.д.

Из содержания исследованных в судебном заседании решений от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеперечисленных водных объектов в пользование для сброса сточных вод (срок действия которых истек ДД.ММ.ГГГГ), следует что водовыпуски сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также обеспечить соответствие качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не оборудованы, то есть очистка сточных вод не производится.

Мероприятия по развитию коммунальной инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод, по организации и развитию систем ливневой канализации очистки поверхностных стоков, предусмотрены Стратегией социально – экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Стратегия), а также пунктами 38 и 58 Перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусматривающих обустройство ливневых стоков в руслах рек, разработку проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации.

Исполнителями мероприятий, предусмотренных пунктами 38 и 58 Перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены правительство Ставропольского края и администрация города-курорта Кисловодска.

В соответствии с п.п. 9, 10.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство обеспечивает развитие инженерной инфраструктуры Ставропольского края, выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

В связи с изложенным, обязанность оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленыйсооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также обеспечить соответствие качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежит исполнению солидарно Правительством Ставропольского края, министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацией города - курорта Кисловодск и УГХ администрации города-курорта Кисловодска.

При изложенных выше обстоятельствах, бездействие администрации города-курорта Кисловодска и Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в данной сферевыразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс неочищенных ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории второй и третьей зоны округагорно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Выявленное прокурором нарушение прав и свобод граждан вследствие незаконного бездействия административных ответчиков следует устранить как того требует п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, путем возложения на администрацию города – курорта Кисловодска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, Правительство Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности по оборудованию водовыпусков ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый.

Вместе с тем, суд считает, что указанный природоохранным прокурором Ставропольского края срок устранения нарушений до 31.12.2024 является неисполнимым и должен согласовываться с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года».

Таким образом, в удовлетворении требований об устранении допущенных нарушенийв срок до ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отказать.

Не подлежат удовлетворению и требования прокурора в части запрета администрации города – курорта Кисловодска и Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска с ДД.ММ.ГГГГ сброса ливневых и сточных вод в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, по указанным адресам.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

По смыслу положений Водного кодекса Российской Федерации право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно в судебном порядке только в случае грубого нарушения пользования водным объектом.

В соответствии со статьей 10 Водного кодекса Российской Федерации нарушение законодательства, влекущее прекращение права пользования водным объектом, должно быть существенным.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах ливневой канализации превышает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, а также осуществляется ли отрицательное воздействие на санитарное и экологическое состояние водных объектов.

Более того, из материалов дела следует, что в 2022 году на основании Муниципального контракта № е-п от ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморским испытательным центром проводилось измерение сточных вод. Результаты были оформлены Протоколом испытаний (измерений) №В/2/7 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует указание на нарушение нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод. Аналогичные испытания проводились в мае, июне, июле, августе 2022 года Испытательной лабораторией – филиалом ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО по Ставропольскому краю. В протоколах испытаний (измерений) проб воды №-в от ДД.ММ.ГГГГ, №-в от ДД.ММ.ГГГГ, №-в от ДД.ММ.ГГГГ также отсутствует нарушение нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод.

При этом суд обращает внимание на то, что истцом не указано каким образом возможно обязать ответчиков не сбрасывать ливневые и сточные воды в водные объекты и не приведёт ли фактическое прекращение функционирования ливневой канализациик негативным экологическим последствиям.

Доводы представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска о пропуске прокурором срока для обращения в суд являются несостоятельными по следующим основаниям.

Администрации города – курорта Кисловодска и УГХ с ДД.ММ.ГГГГ (с даты окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (до даты обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением) ответчиками - администрацией города – курорта Кисловодска и УГХ мер по устранению нарушений закона не принято, что не оспаривается указанными ответчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Факт бездействия администрации города - курорта Кисловодск и УГХ в период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) выявлен Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при поступлении информации администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

При этом, представление администрацией в межрайспецпрокуратуру в 2015 году информации об отсутствии решений, предоставляющих администрации города право на сброс сточных вод, не является основанием даты исчисления начала течения срока для обращения в суд, поскольку нарушения закона продолжались и не были устранены до ДД.ММ.ГГГГ, а, соответственно, нарушения являются длящимися и, как указано выше, выявлены прокурором ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемым прокурором бездействием охватывается период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) по ДД.ММ.ГГГГ (дата получения информации администрации города – курорта Кисловодска, о том, что нарушения закона не устранены).

При этом административное исковое заявление прокурором предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.

В связи с изложенным, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, Правительству Ставропольского края и Министерству Жилищно коммунального хозяйства Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска, запрещении сброса ливневых сточных вод в водные объекты – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Кисловодска и Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс неочищенных ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории второй и третьей зоны округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Возложить на администрацию города – курорта Кисловодска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска,Правительство Ставропольского края и Министерство Жилищно коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, расположенные по адресам:

1. река Подкумок:

1.1. выпуск №, на 110, 18 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43056’25” с.ш., 42043’45” в.д.,

1.2. выпуск №, на 100, 31 км.от устья, Промзона, географические координаты: 43056’23” с.ш., 42043’41” в.д.,

1.3. выпуск №, на 100, 25 км.от устья, Промзона, географические координаты: 43056’24” с.ш., 42043’42” в.д.,

2. река Аликоновка:

2.1. выпуск №, на 0, 96 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’03” с.ш., 42042’21” в.д.,

2.2. выпуск №, на 1, 925 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’06” с.ш., 42042’00” в.д.,

2.3. выпуск №, на 1, 6 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’15” с.ш., 42042’07” в.д.,

3. река Березовая:

3.1. выпуск №, на 2, 18 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’59” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.2. выпуск №, на 2, 91 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’09” в.д.,

3.3. выпуск №, на 3, 29 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’11” в.д.,

3.4. выпуск №, на 1, 76 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’11” с.ш., 42043’13” в.д.,

3.5. выпуск №, на 2, 18 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’00” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.6. выпуск №, на 2, 11 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’01” с.ш., 42043’15” в.д.,

4. река Белая:

4.1. выпуск №, на 0, 13 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’05” с.ш., 42043’19” в.д.,

4.2. выпуск №, на 0, 94 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’51” в.д.,

5. ручей Соленый:

5.1. выпуск №, на 0, 13 км.от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’30” в.д.,

сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также обеспечить соответствие качества сточных (дренажных) вод требованиям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 2899-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года».

В удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, Правительству Ставропольского края и Министерство ЖКХ СК о признании незаконнымбездействие выразившееся в непринятии в период с 06.10.2014 по 30.01.2023 мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс неочищенных ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории второй и третьей зоны округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, возложении обязанности оборудовать водовыпуски ливневой сточной канализации в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также запрете с ДД.ММ.ГГГГ сброса ливневых и сточных вод в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Коротыч