Дело № 2а-611/2023

21RS0025-01-2022-006445-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары

под председательством судьи Алексеевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Пузыревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Чебоксары к администрации города Чебоксары о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> и обязании произвести отселение жильцов в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии заместителя прокурора г. Чебоксары Столяровой Э.В.,

представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 45 т. 2),

заинтересованных лиц ФИО2 (<адрес>); ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Чебоксары обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары о признании незаконным постановления администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> и обязании произвести отселение жильцов в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному экспертом ФИО, физический износ здания составляет 71 процент, физический износ фундамента - 80 процентов, физический износ стен - 70 процентов. Согласно постановлению администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения мероприятий по отселению жильцов из указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 34, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 просит признать незаконным постановление администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> и обязать произвести отселение жильцов в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Чебоксары Столярова Э.В. административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья граждан. Для граждан, чьи квартиры включены в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на ДД.ММ.ГГГГ» строятся дома, программа профинансирована. ДД.ММ.ГГГГ дома должны быть сданы. Жильцы спорного дома не включены в программу. Проведение капитального ремонта невозможно, так как дом признан аварийным. Соответственно, рекомендации эксперта о проведении мероприятий по сохранению текущего состояния конструкций крыши, перекрытия над техподпольем и стен во избежание резкого прогрессирования дефектов неисполнимы.

Представитель административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что у администрации нет возможности для отселения жильцов спорного дома. Вопрос будет решен до ДД.ММ.ГГГГ согласно обжалуемому постановлению. Процедура соблюдения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации превышает 6 месяцев.

Заинтересованные лица ФИО2 (<адрес>); ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>) исковые требования прокурора просили удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО8 (<адрес>), ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (<адрес>), ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО15 (<адрес>), ФИО16 (<адрес>), ФИО17, ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО20, ФИО21 (<адрес>), ФИО22 (<адрес>), ФИО23, ФИО24 (<адрес>), ФИО25, ФИО26 (<адрес>), ФИО27 (<адрес>), ФИО28 (<адрес>), ФИО29 (<адрес>А), ФИО30 (<адрес>), ФИО31 (<адрес>), ФИО32 (<адрес>А), ФИО33 (<адрес>), ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 (<адрес>), ФИО38 (<адрес>), ФИО39 (<адрес>), ФИО40 (<адрес>), ФИО41, ФИО42, ФИО43 (<адрес>), ФИО44 (<адрес>А), ФИО45 (<адрес>), ФИО46, ФИО47 (<адрес>), ФИО48, ФИО49, ФИО50 ФИО51 (<адрес>), ФИО52, ФИО53, ФИО54 (<адрес>), ФИО55 (<адрес>), ФИО56, ФИО57, ФИО58 (<адрес>), ФИО59 (<адрес>), ФИО60 (<адрес>, 35), ФИО61 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 (<адрес>), ФИО66, ФИО67, ФИО68 (<адрес>), ФИО69 (<адрес>) в судебном заседании не участвовали, извещены.

Представители заинтересованных лиц администрации Московского района г.Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании домов аварийными и подлежащими сносу» были признаны аварийными и подлежащими сносу дома, указанные в приложении. МБУ «Управление жилфондом г.Чебоксары» поручено организовать в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельных участков и помещений указанных в приложении к настоящему постановлению многоквартирных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к постановлению указан дом по адресу: <адрес> (л.д. 9-10 т.1).

Прокурором заявлены требования о признании указанного постановления в части сроков отселения жильцов из аварийного дома незаконным.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд при оценке разумности данного срока исходя из норм вышеуказанного Положения, приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан разумным признан быть не может.

Так, заключением судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО, сделан вывод, что физический износ многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 64%.

Техническое состояние жилого дома на основании СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано как ограниченно-работоспособное.

На момент обследования техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью жильцов не представляет.

Необходимо отметить ограниченно-работоспособное техническое состояние конструкций крыши, перекрытия над техподпольем и стен, но их состояние позволяет эксплуатировать жилой дом в течение 2-3 лет под контролем и наблюдением их состояния.

Для сохранения текущего состояния конструкций крыши, перекрытия над техподпольем и стен во избежание резкого прогрессирования дефектов, необходимо обеспечить естественную продуваемость чердачного пространства, выполнить частичную замену половых досок в помещении кухонь 1-го этажа. Необходимо устранить повышенную влажность воздуха в помещениях жилого дома с обеспечением вентиляции помещений. Выполнить отвод поверхностных вод от стен здания (л.д. 14 оборот Т. 2).

Данное заключение эксперта для суда не имеет заранее установленной силы и оценивается по правилам ст. 84 КАС ГПК РФ, оснований не доверять выводам эксперта не имеется, так как экспертиза проведена по ходатайству стороны по делу учреждением, не заинтересованным в исходе дела в чью-либо пользу, экспертами, обладающими специальными познаниями и достаточным стажем работы в этой области. Так, экспертиза проведена экспертом, имеющим специальность «Промышленное и гражданское строительство», допущен в качестве специалиста НК II уровня объекты контроля: 6; включенному в национальный реестр специалистов в области строительства, вид деятельности: организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства; прошедшего повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе: «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов магистральных трубопроводов».

Заключение экспертизы дано по результатам осмотра жилого дома ДД.ММ.ГГГГ. Заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, выводы эксперта согласуются с другими материалами дела, являются последовательными, логичными, взаимосвязанными и основаны на подробно описанных специальных исследованиях.

В судебном заседании стороной административного истца и стороной административного ответчика ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы заявлено не было.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы согласовывается с актом осмотра технического состояния многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным специалистом - консультантом отдела государственного жилищного надзора - государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ( л.д. 28 Т. 1 ). В ходе визуального осмотра технического состояния дома были обнаружены признаки аварийного состояния несущих конструкций дома. При этом несущие элементы достигли износа, при котором их прочностные характеристики, хуже предельно допустимых для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Аварийное состояние дома наступило в результате потери прочности или несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов, к которым относятся: несущие стены, фундамент и перекрытия. Имеются признаки ненадлежащего технического состояния дома, представляющие угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с утратой первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и д.р.).

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания зданий аварийными и подлежащими сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией г. Чебоксары соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийных домов, в том числе в жилые помещения маневренного фонда, суд приходит к выводу о начале незамедлительной процедуры отселения согласно положениям ст. 32 ЖК РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией г. Чебоксары не представлено. Администрацией г. Чебоксары также не представлены доказательства реальной возможности проведения мероприятий по сохранению текущего состояния конструкций крыши, перекрытия над техподпольем и стен во избежание резкого прогрессирования дефектов, обеспечения естественной продуваемости чердачного пространства, выполнения частичной замены половых досок в помещении кухонь 1- го этажа; устранения повышенной влажности воздуха в помещениях жилого дома с обеспечением вентиляции помещений; выполнения отвода поверхностных вод от стен здания.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на ДД.ММ.ГГГГ составляет 64%, в соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.Чебоксары в части установления срока отселения спорного дома является незаконным. В связи с чем, с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы, особенностей бюджетного финансирования, суд устанавливает срок в 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для отселения жильцов из аварийного дома.

Доводы представителя административного ответчика на необоснованное вмешательство в деятельность органа местного самоуправления ввиду определения срока для принятия решения об установлении нового срока расселения спорного многоквартирного дома, судом признаны необоснованными. Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Данный срок определен судом с целью защиты права неопределенного круга лиц, как подмену компетенции органа указанное расценивать нельзя.

При рассмотрении данного дела суд учитывает правовую позицию, изложенную в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела. А как уже указано судом выше, срок отселения из спорного дома (до ДД.ММ.ГГГГг.) признан неразумным и необоснованно длительным.

Определением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. На момент рассмотрения дела расходы на проведение судебной экспертизы администрацией г.Чебоксары не оплачены. В связи с чем, с административного ответчика в пользу экспертной организации ООО подлежат взысканию судебные расходы в размере 50 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать постановление администрации г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> незаконным.

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> в срок, не превышающий 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (<данные изъяты>) в пользу ООО (<данные изъяты>) судебные расходы за проведение экспертизы в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья И.А. Алексеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.