Дело № 2а-357 /2022 КОПИЯ
УИД 52RS0021-01-2022-000370-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Большое Мурашкино 12 декабря 2022 года
Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Баклановой В.Е., при секретаре судебного заседания Алюшиной В.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Большемурашкинского района Оганина Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что администрацией Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района не обеспечено проведение паспортизации в соответствии с ГОСТ 33388-2015 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>
Просят признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.
Обязать администрацию Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела административный истец изменил предмет административного искового заявления. Просит признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. Обязать администрацию Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д<адрес> в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Большемурашкинского районного суда от 18.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Большемурашкинского района Оганин Е.М. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, сослался на доводы искового заявления.
Представитель административного ответчика - глава администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие на всех стадиях судебного разбирательства, исковые требования прокурора признает.
Представитель администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, на всех стадиях судебного разбирательства, с исковыми требованиями согласна.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, учитывая признание иска административным ответчиком, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение обязанности по паспортизации автомобильных дорог администрацией Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района влечет ненадлежащее выполнение указанным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения <адрес>, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением ( часть 9).
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.п. 1, 2 Раздела I Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).
Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
В силу пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.
Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.
По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком и заинтересованным лицом, что в ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района установлено, что в <адрес> не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.
В соответствии п.5 ч.1 ст.5 Устава Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, принятого решением сельского Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 25.09.2018 г. № 25, к вопросам местного значения Советского сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Советского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Советского сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Автомобильные дороги <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области № 37 от 16.03.2022.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района 03.10.2022 в администрацию Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам которого нарушения устранены не были.
В ответ на представление прокуратуры администрация Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района 17.10.2022 сообщила, что паспортизация дорог общего пользования населенных пунктов не проведена.
Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт, администрацией Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района не проведена.
Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории д<адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.
Обязать администрацию Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Большемурашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.
Судья /подпись/ В.Е. Бакланова
Копия с/п верна. Судья: