УИД74RS0042-01-2023-000010-82
Дело № 2а-76/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 17 января 2023 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Ивановой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Падуковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Усть-Катава, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным заявлением, в котором просит признать информацию, размещённую на интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресом: <данные изъяты> запрещённой информации, а именно о продаже листков нетрудоспособности, медицинских справок, способах их доставки, стоимости услуг. Данная информация находится в свободном доступе (л.д. 4-7).
В судебном заседании старший помощник прокурора Падукова Л.Н. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 13).
Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно части 2 статьи 15.1 указанного закона в реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).
В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных официальных документов, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена статьями 324 и 327 УК Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Приказа Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н "Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации" формирование (выдача) листков нетрудоспособности осуществляется юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальными предпринимателями), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (далее - медицинские организации).
Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N 972н утвержден порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно которому справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 1 настоящего Порядка, в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника (пункт 2).
Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 10).
Справки и медицинские заключения в форме электронного документа выдаются пациенту в соответствии с порядком организации системы документооборота в сфере охраны здоровья в части ведения медицинской документации в форме электронных документов, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в том числе посредством направления с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в личный кабинет гражданина на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п.16).
При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями, а также влекут административную ответственность по ст. 19.23 КоАП РФ.
Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).
Таким образом, продажа, а также приобретение больничных листов, медицинских справок не в установленном законом порядке является противоправным деянием, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинской справки, без посещения медицинского учреждения и осмотра врачами - специалистами, побуждают неопределенный круг лиц к совершению указанных деяний.
Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.
Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлен сайт: <данные изъяты>, содержащий информацию о продаже листков нетрудоспособности, медицинских справок, способах их доставки. Вход на сайт свободный, ознакомиться с его содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц (л.д. 8, 9).
Прокуратурой города в ходе мониторинга установлено, что адрес сайта: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не включен, что не отрицается Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (л.д. 10).
Представленные административным истцом доказательства: скриншот сайта, подтверждают в полном объеме доступность информации о продаже медицинского документа для любого пользователя сети Интернет, что прямо запрещено действующим законодательством, поскольку предполагает возможность приобретения за плату официального документа, заведомо фальсифицированного.
Сведения, размещенные на вышеуказанном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.
Свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по изготовлению документов, не соответствует требованиям закона.
Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, изготовление документов может повлечь негативные социальные, экономические и коррупционные последствия,вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.
Руководствуясь приведенными выше требованиями закона, считает заявление прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать информацию о продаже листков нетрудоспособности, медицинских справок, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещённую на интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2023 года.