УИД 29RS0024-01-2025-001879-78

Дело № 2а-1393/2025

09 октября 2025 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре Шепуревой Т.С.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации Городского округа «Грод Архангельск» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Городского округа «Город Архангельск», Министерству строительства и архитектуры Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, изъятию земельного участка и жилых помещений,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением заместителя Главы ГО «Город Архангельск» от 17.05.2023 №р жилой <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Год ввода спорного многоквартирного дома в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, капитальный ремонт не проводился. Собственникам предложено в срок до 10.05.2025 решить вопрос о сносе жилого дома. Снос дома собственниками не произведен. Земельный участок под домом не сформирован, что затрудняет процедуру изъятия. Однако в 2023 году в рамках подготовки к изъятию земельных участков и жилых помещений административному ответчику было известно о том, что в отношении спорного дома требовалось внести изменения в правила землепользования и застройки ГО «Город Архангельск». При этом никаких действий не предпринято.

Ссылаясь на то, что аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности жильцов, процедура изъятия до настоящего времени не начата, имеет место длительное незаконное бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, что нарушает жилищные права истца, с учетом неоднократного уточнения требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не исполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по ул. <адрес>, установленной частью 4 статьи 16 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», выразившееся в не совершении действий по изъятию земельного участка и жилых помещений <адрес> по ул. <адрес> для муниципальных нужд; возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу начать процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений <адрес> по ул. <адрес> для муниципальных нужд; взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО4 расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец надлежащим образом извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, направил представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, пояснила, что факт бездействия ответчиков подтвержден документально.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Архангельск» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, процедура изъятия будет начата после формирования земельного участка. В материалы дела представлен отзыв, в котором просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство строительства и архитектуры Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, представлен отзыв, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 07.08.2020 ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 27.07.2019 (т.1 л.д. 8-9, 19-20).

Заключением межведомственной комиссии от 25.04.2023 № 126 многоквартирный жилой <адрес> по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу ввиду аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций (т.1 л.д. 40-42).

07.05.2025 ФИО4 обратился в Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении ему решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в <адрес> (т.1 л.д. 189).

Распоряжением заместителя Главы ГО «Город Архангельск» от 17.05.2023 №р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения дома – непригодными для проживания, в том числе жилое помещение, принадлежащее ФИО4 (<адрес>, кадастровый №) (т.1 л.д. 38-39).

Названным распоряжение установлен срок для предоставления жильцам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным нуждающимися в жилых помещениях, благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым, отвечающих установленным требованиям и находящиеся в границах территории ГО «Город Архангельск» - до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на обращение 30.05.2025 ФИО4 сообщено о том, что земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен (т.1 л.д. 191).

11.07.2023 Департаментом городского хозяйства администрации ГО «Город Архангельск» собственникам жилых помещений в <адрес> по ул. <адрес> направлены требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное требование получено административным истцом (т.1 л.д. 43).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 названной статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства земельный участок под многоквартирным домом № по ул. <адрес> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования.

Поскольку Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.09.2020 №-п не предусмотрен для данной территориальной зоны вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка», администрацией ГО «Город Архангельск» в адрес Министерства строительства и архитектуры Архангельской области направлено обращение для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила в части корректировки границ территориальной зоны озелененных территорий общего пользования и включения земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № по ул. <адрес>, в границы территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10.06.2024 № 104-р принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Архангельск» рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области 06.06.2025. Комиссией рекомендовано учесть предложение при подготовке проекта (т.1 л.д. 216).

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 25.06.2025 №-р учтены предложения при подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области (т.1 л.д. 230 оборот-231).

В ходе разрешения спора установлено, что проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки подготовлен, учтено предложение в части изменений территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (кодовое обозначение «Пл») на территориальную зону застройки малоэтажными жилыми домами (кодовое обозначение «Ж2») в отношении образуемого земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279-283 ГК РФ, статьи 9-11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);

в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, частями 10-11 статьи 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений);

г) соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в не исполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по ул. <адрес>, не допущено, напротив как следует из материалов дела административными ответчика предприняты меры к изменение статуса земельного участка и в последствии принятия решения о его изъятии для муниципальных нужд.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Таким образом, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административные ответчики от выполнения обязанности по формированию спорного земельного участка не уклонялись, напротив, предприняты меры к приведению статуса земельного участка, способствующего скорейшему решению вопроса о его изъятии, что также относится к исключительной компетенции администрации ГО «Город Архангельск».

Довод стороны истца о нарушении требований части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не может являться безусловным основанием для признания незаконным бездействия администрации ГО «Город Архангельск», выразившегося в не совершении действий по формированию и изъятию земельного участка и жилых помещений <адрес> по ул. <адрес> для муниципальных нужд.

Оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанности не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу начать процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений <адрес> по ул. <адрес> для муниципальных нужд, судом не установлено.

Как указано выше процедура изъятия будет начата после соблюдений требований земельного законодательства, а именно приведения статуса земельного участка к статусу, позволяющему начать такую процедуру и соблюдения всех мер.

Не умаляя право административного истца требовать от администрации городского округа «Город Архангельск» выплаты выкупной стоимости за изымаемое для муниципальных нужд жилое помещение, собственником которого он является, суд считает необходимым указать, что все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация административным истцом конституционных прав на получение компенсации за изымаемое жилое помещение должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других лиц, чьи жилые помещения также расположены в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Распоряжение об изъятии действует в течение трех лет, следовательно, права на получение выкупной цены административный истец не лишен.

В данном случае жилищные права административного истца нарушены в значительной степени аварийностью дома, суд обращает внимание на то, что административный истец не лишен права обратиться в администрацию ГО «Город Архангельск» с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, отселиться в иное жилое помещение, отвечающее требованиям безопасности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации ГО «Город Архангельск», Министерству строительства и архитектуры Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, изъятию земельного участка и жилых помещений, следует отказать.

В связи с тем, что суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, отсутствуют основания для взыскания в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Городского округа «Город Архангельск», Министерству строительства и архитектуры Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, изъятию земельного участка и жилых помещений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.10.2025

Председательствующий К.И. Жданова