Дело № 2а-233/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 28 октября 2022 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., при секретаре Чирковой С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Сарагашева А.С.,

представителя административного ответчика действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения (далее также – администрация поселения), в обоснование которого указывает, что 7 апреля 2021 года в прокуратуру Усть-Большерецкого района поступило обращение ФИО2 о наличии на земельном участке заявителя столба электропередачи, находящегося в ветхом состоянии и представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан, а также об отсутствии контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения 12 апреля 2021 года обращение ФИО2 по вышеуказанному вопросу было направлено прокуратурой Усть-Большерецкого района в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения. Согласно ответу администрации поселения от 28 мая 2021 г. собственник столба не установлен, высказано предположение о самовольном его возведении, и рекомендовано обратиться в ресурсоснабжающую организацию за выдачей технических условий на техническое подключение к линии электропередачи, в части контейнерной площадки заявителю разъяснено, что лицо, на которое возложена обязанность обеспечивать доступ к мусорному контейнеру, не установлено. В рамках проверки документов, подтверждающих выводы муниципалитета относительно предположений в прокуратуру района не представлено, объект электросетевого хозяйства с привлечением электроснабжающей организацией не осмотрен, сведения о балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента (ов) и ресурсоснабжающей организации не истребованы, вопрос о направлении данного обращения в соответствии с компетенцией не рассмотрен. Расположенный на территории домовладения ФИО2 столб электропередачи смонтирован для обеспечения коммунальным ресурсом объектов, расположенных по адресу: <адрес>, т.е. линия является транзитным участком, при этом сведений о его самовольном возведении не представлено. С учетом информации муниципалитета данный факт свидетельствует о бесхозяйности объекта. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации от 25 января 2019 г. №02 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 08.07.2021 №36) на ул. Набережная в с. Усть-Большерецке, возле <адрес> расположен 1 контейнер 0,75 куб.м. для накопления коммунальных отходов ИП ФИО3 Иные места накопления отходов для жителей домов по ул. Набережная в с. Усть-Большерецке отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения главе Усть-Большерецкого сельского поселения 10.08.2022 представления № 117-ж-2021. Согласно ответу на акт реагирования от 02.09.2022 представление прокуратуры района №117ж-2021 является немотивированным, то есть в удовлетворении требований, изложенных в нем, фактически отказано. В связи с чем, просил признать бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Усть-Большерецкого сельского поселения от 10.08.2022 № 117ж-2021, незаконным; обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокуратуры Усть-Большерецкого района от 10.08.2022 № 117ж-2021 в установленном порядке и принять меры к устранению выявленных нарушений путем проведения надлежащей проверки по доводам обращения ФИО2 от 07.04.2021 №117ж-2021 и реализации мер реагирования в рамках компетенции; обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в прокуратуру Усть-Большерецкого района ответ на представление прокуратуры от 10.08.2022 №117ж-2021 о принятых мерах в целях восстановления прав жителей домов по ул. Набережная в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Сарагашев А.С. административное исковое заявление поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании представители административного ответчика исковые требования не признал, доводы изложил в приобщенных к делу возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени месте судебного заседания судом извещался.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ, Закон).

Из части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор и его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором и его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В судебном заседании установлено, что 7 апреля 2021 года в прокуратуру Усть-Большерецкого района поступило обращение ФИО2 (датировано 06.04.2021), проживающего по адресу: <адрес> о наличии на земельном участке ФИО2 столба электропередачи, находящегося в ветхом состоянии и представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан, а также об отсутствии контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (л.д. 7).

После проведения проверки, 12 апреля 2021 года указанное обращение ФИО2 прокуратурой района направлено в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения для рассмотрения по существу поставленных в нём вопросов (л.д. 8).

Согласно ответу администрации поселения от 28 мая 2021 г. собственник столба не установлен, высказано предположение о самовольном его возведении, и рекомендовано обратиться в ресурсоснабжающую организацию за выдачей технических условий на техническое подключение к линии электропередачи, в части контейнерной площадки заявителю разъяснено, что лицо, на которое возложена обязанность обеспечивать доступ к мусорному контейнеру, не установлено (л.д. 9).

6 июля 2021 года прокуратурой Усть-Большерецкого района в адрес администрации поселения направлен запрос № о предоставлении информации и документов о принятых мерах по обращениям граждан и фактическом устранении нарушений по ранее внесенным актам реагирования (л.д. 10-11).

Как следует из ответа администрации поселения от 13.07.2022 г. № заявление ФИО2 рассмотрено административным органом в порядке, предусмотренным положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», заявителю направлена информация о нахождении самовольного возведения линии электропередач, а также разъяснен порядок получения информации о расположении мусорных контейнеров и назначения платежей за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (л.д.12-13).

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижных вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения от 25.01.2019 г. № 02 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации от 08.07.2021 № 36) на ул. Набережная в с. Усть-Большерецке, возле <адрес> расположен 1 контейнер 0,75 куб.м. для накопления коммунальных отходов ИП ФИО3 Иные места накопления отходов для жителей домов по ул. Набережная в с. Усть-Большерецке отсутствуют (л.д.14-18, 19-20).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

10 августа 2022 г. прокуратурой Усть-Большерецкого района главе Усть-Большерецкого сельского поселения внесено представление № 117-ж-2021 «Об устранении нарушений федерального законодательства» с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению нарушений и недопущению впредь подобных, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 21-23).

Администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения 02.09.2022 г. б/н в прокуратуру Усть-Большерецкого района Камчатского края направлен ответ, согласно которому «Представление и.о. прокурора Усть-Большерецкого района советника юстиции - К.В. ФИО4 рассмотрено 30.08.2022 в здании администрации Усть-Большерецкого сельского поселения при надлежащем уведомлении, в отсутствие представителя прокуратуры района. Осуществление публично значимых функций администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, в т.ч. рассмотрение заявлений, обращений граждан определяется требованиями ч. 4 ст. 1, ч. ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59). 07.04.2021 в прокуратуре Усть-Большерецкого района Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО2 о наличии на земельном участке последнего, столба линии электропередач, находящегося в ветхом состоянии и представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан, а также об отсутствии контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов. Из представленных разъяснений прокуратуры района относительно представленного ответа администрации Усть-Большерецкого сельского поселения на обращение ФИО2 надзорным органом указано, что документов подтверждающих доводы муниципалитета относительно разъяснений содержащихся в ответе заявителю надзорному органу не представлено. Одновременно с этим, нормативные акты (регламенты) регулирующими правоотношения связанные с эксплуатационным содержанием, технологическим подключением к линии электропередач, соглашениями заключенными муниципалитетом с энергоснабжающей организацией, проведение осмотра электросетевого хозяйства с привлечением энергоснабжающей организации, объекта - столба расположенного в периметре территории по <адрес> №, в части компетенций администрации Усть-Большерецкого сельского поселения не предусмотрены, ссылки на нормы в акте прокурорского реагирования не указаны. Прокурорской проверкой установлено только то, что расположенный на территории домовладения ФИО2 столб электропередач смонтирован для обеспечения коммунальных ресурсов объектов по ул. Набережная, с. Усть-Большерецк а также что линия является транзитным участком, при этом установлены признаки бесхозяйного объекта. Нормативно приведены доводы в настоящем Представлении относительно требований ст. ст. 8, 130, 131, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об Электроэнергетике», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, порождает основание и возникновение гражданских прав и обязанностей которые возникают из предусмотренных законом и иных правовых актов, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В пункте 2 указанной статьи указано, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Таким образом, возникновение обязанности юридического лица возникает лишь в необходимости признания в порядке п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, указанного столба, иных нормативных актов как было указано в части компетенций администрации Усть-Большерецкого сельского поселения не предусмотрены, ссылки на нормы в акте прокурорского реагирования не указаны» (л.д. 24-25).

Таким образом, из содержания вышеуказанного ответа усматривается, что в удовлетворении требований прокуратуры Усть-Большерецкого района Камчатского края отказано фактически без надлежащей мотивировки, что свидетельствует о правомерности доводов административного искового заявления о ненадлежащем рассмотрении представления прокурора, а именно в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Камчатского края, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры Усть-Большерецкого района от 10.08.2022 №117ж-2021 - незаконным.

Обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокуратуры Усть-Большерецкого района от 10.08.2022 №117ж-2021 в установленном порядке и принять меры к устранению выявленных нарушений путем проведения надлежащей проверки по доводам обращения ФИО2 от 07.04.2021 и реализации мер реагирования в рамках компетенции.

Обязать администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в прокуратуру Усть-Большерецкого района ответ на представление прокуратуры Усть-Большерецкого района от 10.08.2022 №117ж-2021 о принятых мерах в целях восстановления прав жителей домов по ул. Набережная в с. Усть-Большерецк.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Архипович